日照市小型水库管理模式探索

2015-01-26丁兆松

治淮 2015年6期

田英丁兆松

日照市小型水库管理模式探索

田英丁兆松

山东省日照市现有小型水库583座，其中小（1）型水库52座，小（2）型水库531座，总库容2.38亿m3，兴利库容1.42亿m3，分布于全市7个区县、50个乡镇、560多个村庄。这些小型水库大多兴建于二十世纪六七十年代，长期运行以来，有效地集蓄了地表雨水，丰蓄枯用、冬蓄春用，成为当地区域产业结构调整和农民增收不可或缺的当家水。目前，小型水库运行中主要存在两大问题：工程问题和管理问题。工程问题主要是始建标准低、工程不配套、老化失修严重、病险隐患多，据安全排查统计，病险水库比例高达87%，而管理上的缺失进一步加剧了工程病险。

2008年以来，国家对小型农田水利工程建设的投入逐年增多，截至目前，全市已有近400座小型病险水库通过实施除险加固工程，得以除病脱险，增强了防洪能力，提高了安全运行系数。为切实加强小型水库建后管理，保障工程良性运行，自2009年开始进行了小型水库管理模式探索。

一、小型水库管理中存在的主要问题

（一）产权模糊不清

大多数小型水库始建于“大跃进”时期，一般由集体会战而成，水库建成后，没有明确是国家还是集体所有，加之农村实行家庭联产承包责任制后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，小型水库的产权尤其是作为核心内容的所有权不明确，造成国家、集体和受益农户三者脱节。

（二）管护主体不明

目前，小型水库管理工作主要在乡（镇）村两级,全市仅4座规模较大、涉及村庄较多或者效益较好的小（1）型水库设有管理机构和管理人员，其他小（1）型水库归乡镇政府管理，大多数没有专职管护人员；归村委集体管理的多为小（2）型水库，有的水库由村委委托一名村民在汛期临时管护，有的由承包水面养殖的人员代管，主要工作也仅限于汛期降雨时大坝巡查。长期以来，大部分小型水库处于有人用、无人管的状况。

（三）用水无计量

目前，小型水库普遍存在灌溉设施配套差、用水不计量、“喝大锅水”的问题，群众节水意识淡薄，造成水资源的严重浪费。

（四）管护经费无着落

小型水库始建由国家或集体投入，长期以来，群众意识中小型水库管护经费也应该由政府负责。镇村级财政无力应对偌大数量小型水库的管护经费支出，造成工程损坏、失效时不能及时得以维修和更新。

二、小型水库管理模式探索

（一）落实保障机制

1.确权划界，明确产权和管护范围

日照市在全省率先全面开展了水利工程确权划界工作，为水利工程依法管理奠定基础，也成为小型水库管理改革的突破口。根据小型水库规模、受益范围、管理要求等，将小型水库分别确权给所在乡镇人民政府、所在社区（村）集体经济组织或投资建设的个人与企业。对国有和乡镇集体所有的小型水库管护范围实行确权颁证，对村集体和个人及企业所有的小型水库管护范围实行划界登记，明确了所有权、管理权与使用权。

2.核定公示，明确管护主体和安全责任

小型水库产权所有者同时承担管理职责，并按照“谁受益、谁管理”的原则，明确所在乡镇政府、社区（村集体）和受益个体管理职责及安全责任，对责任人核定公示。

3.完善投入机制，落实管护经费和设施配套

市县乡三级财政一般按照小（1）型水库2万元、小（2）型水库1万元的标准落实管护经费补助，并借水库除险加固时机，落实专项资金，配备必要的管理房、办公设施，逐步实现通路、通电、通讯。

（二）多元化管理模式

1.群管公助

小型水库具有防汛抗旱等公益属性，尤其是一些“头顶库”、地处偏僻和基本没有收益的水库，水库安全运行责任重大。日照市于2010年推行了安全管理员制度：在村级推荐、乡镇审定的基础上统一聘用安全管理员，管理员工资纳入区县和乡镇财政预算补助，每人每年4000元左右。区县水利局对管理员进行培训备案，乡镇政府与安全管理员签订聘用合同，并会同区县水利部门实施统一管理与考核。全市已聘安全管理员586人，负责小型水库的日常巡查、现场报汛、工情检测等，基本解决了小型水库管理缺位问题。

2.专业维护

长期以来，乡镇水利站承担着辖区内小型水库的工程维护技术服务职能。但受人员少、技术力量薄弱等因素制约，小型水库工程维护工作往往是集体修不好，农民修不了，政府补助的维护经费打了水漂。日照市莒县成立了清水水利工程维修养护中心，尝试对全县小型水库及其灌区进行统一维护。结果表明，专业性维护保障了维护经费落到实处，更保障了工程维护质量。

3.两位一体

日照市莒县试行经营与管理“两位一体”管理形式，即把小型水库管理与依托小型水库发展的集中供水或节水灌溉工程连为一体。该县小店镇将辖区内窝疃、牛家沟和官路等3个小（1）型水库与殷家孟堰等3个小（2）型水库通过管网配套实现6库串联，成立灌溉管理中心，负责灌区放水配水与计量收费，同时承担水库的日常管理与工程维护；夏庄镇张家抱虎水库、寨里河乡老营水库、龙山镇凤凰山水库等均成立供水公司或农田灌溉合作社，实施供水经营与水库管理一体化。

4.以库养库

归村集体管理的小型水库，部分适宜水面养殖的实行承包、租赁经营，合同中明确经营者的管理责任；部分受益范围较小的小型水库，由受益户共同承担水库的日常维护；个人或企业投资建设的小型水库，由所有者承担管护责任。

5.物业化管理

日照市山海天旅游度假区试行水利工程物业化管理模式，成立水利服务公司，依托小型水库建设高效节水灌区，配置智能节水管理系统，将源水引至田间地头，一人一卡一锨，即可出水浇地。物业化管理实现了工程建设、运营管理与维修养护的一条龙服务。

6.维护积金

将财政每年落实的维护补助经费以区（县）或以乡（镇）为单位建立一种长期储金，作为小型水库工程维护的专项资金。根据水库工程实际需要，按程序审批使用，确保专款专用。

三、存在问题

（一）水费计收无政策

水费应是小型水库工程管护经费的主要来源，但是，目前水费计收无相应政策，计收方式多样，定价标准与计收单位不一，造成小型水库的收益与管护脱节。

（二）水质污染

小型水库管护重工程轻库区，尤其对实行承包或租赁的水库，水质污染问题日趋严重。

四、结语