淮河防总 2015年工作报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任 钱 敏

淮河防总 2015年工作报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任 钱 敏

一、2014年淮河防汛抗旱工作回顾

2014年汛期，淮河流域前期降雨偏少，9月后降雨偏多，总体上水势平稳，没有发生较大的洪水过程，但部分地区出现了较重的旱情。在国家防总、水利部的正确领导下，淮河防总和流域四省防指团结协作，周密部署，依法防控，科学调度，全面完成了各项防汛抗旱任务。

（一）雨情和水情

2014年，淮河流域降雨量842毫米，较多年平均（875毫米）偏少4%，且时空分布不均。汛期，淮河流域降雨量为488.3毫米，较历年同期（568毫米）偏少14%。其中，淮河水系和沂沭泗河水系平均降雨量分别为519.5毫米和412.0毫米，分别比历年同期偏少9%和27%。流域部分地区出现不同程度旱情，河南省伏牛山区发生了人畜饮水困难，南四湖地区发生了较为严重的旱情。

汛期，淮河干流没有发生超警戒洪水过程。干支流主要控制站汛期来水量与历年同期相比，总体偏少五成以上。淮河干流主要控制站较历年同期偏少36%～56%，王家坝站偏少55%。沂河临沂站较历年同期偏少99%；大官庄枢纽偏少98%。支流淠河横排头站于7月5日出现汛期最高水位53.57米，超警戒水位0.77米；里下河阜宁站于8月16日出现汛期最高水位1.70米，超警戒水位0.40米。流域其他主要河流均未出现超警戒水位洪水。

（二）防汛抗旱行动

1.及早检查部署防汛抗旱工作

汛前，淮河防总调整了机构组成人员，四省防指先后印发了各省行政领导防汛抗旱责任分工及相关的职责要求。5月7日，淮河防总在安徽省合肥市召开了2014年工作会议，全面部署了2014年各项防汛抗旱工作任务。会上，王学军总指挥分析了淮河流域防汛抗旱工作面临的形势，要求流域各级防指要紧密团结、加强配合，重点从加强预案预报预警、深入排查处置隐患、突出防御重点难点、科学调度水利工程、扎实推进治淮建设、统筹抓好抗旱防污等方面，全面做好2014年的防汛抗旱工作。

5月8日至12日，水利部副部长李国英率领国家防总淮河流域防汛抗旱检查组，对淮河流域安徽、江苏、山东省防汛抗旱工作进行了检查，有力督促了流域汛前准备工作的开展。淮河防总王学军总指挥及各位副总指挥也对辖区内的各项防汛抗旱工作及早进行了检查部署。

2.扎实开展各项汛前准备

流域各级防汛抗旱指挥部门认真贯彻落实上级指示精神，全面开展了各项汛前准备工作。淮河防总批复了《淮河流域水情预警发布管理办法》。淮委及时批复了《安徽省梅山等四大水库汛期调度运用计划》，组织了“2014年淮河防汛抢险技术培训和实战技能演习”。河南省修订和完善了省级防汛应急方案、淮河干流防洪预案，加强了防汛抗旱抢险队伍建设和管理。安徽省各级防指组建防汛抢险队伍834支，汛前开展演练356场，同时进一步加强了防汛物资储备，着力提防汛抗洪升应急保障能力。江苏省重点加强了对防汛机动抢险队、防汛排涝队、抗旱服务队三支专业队伍的整合探索，并对军地共建的抗洪抢险专业队伍进行了实战演练。山东省及时修订了骨干河道和蓄滞洪区防洪预案，举办防汛业务培训班66期，举行防汛演练70多次。

3.及时启动各类应急响应工作

在国家防总的统一安排下，淮河防总积极应对部分地区出现的干旱，主动防御台风，及时开展了各类应急响应工作。7月23日至25日，淮河防总派出了防台风联合工作组赴山东省检查指导第10号台风“麦德姆”的防御工作。7月31日至8月2日，淮河防总派出工作组赴山东省检查指导抗旱工作，全面了解南四湖地区旱情形势。9月、10月在国家防总带队下，淮河防总先后三次分赴江苏、安徽、河南开展防汛专项检查工作。流域各级防指也根据国家防总部署，及时启动应急响应，配合国家防总、淮河防总圆满完成了台风防御、山洪灾害防治、防汛抗旱减灾等工作。

4.圆满完成南四湖生态应急调水工作

2014年7月，南四湖地区发生了较为严重的干旱。南四湖下级湖水位一度低于最低生态水位，对当地的生活、生产、生态以及航运都造成了严重的影响。淮河防总和苏鲁两省防指一直密切关注南四湖水情旱情。6月中旬，淮委沂沭泗水利管理局要求南四湖周边地区严格控制取用水规模，加强了沿湖周边取水工程的巡查和监管力度。7月15日，淮委水文局发布了南四湖枯水橙色预警，并实时跟踪南四湖水情，及时做好了雨水情信息报送工作。7月17日，淮委发出《关于加强南四湖取水用水管理工作的通知》，要求有关省加强南四湖现有水源管理，提前做好应对措施。淮河防总与苏、鲁两省防指密切关注南四湖干旱情况，及时沟通协商，共同研判，第一时间向国家防总报告有关情况，并提前组织有关单位和专家分析旱情发展形势，研究制定调水方案。

8月1日，国家防总在北京召集淮河防总、山东和江苏防指、国务院南水北调办公室等单位召开应急会商会议，会议讨论形成了《2014年南四湖生态应急调水方案》，并决定通过南水北调东线从长江向南四湖实施生态应急调水。会后，陈雷部长签发了国家防总《关于实施南四湖生态应急调水的通知》。

根据通知要求，淮河防总和江苏、山东两省防指在国家防总和水利部的领导下，认真组织实施了南四湖生态应急调水。调水于8月5日开始，至8 月24日结束，历时19天，累计调入下级湖水量8069万立方米。调水及时缓解了因南四湖干旱造成的生态、航运、养殖等严重问题，避免了鱼鸟等生物链的断裂，改善了航运和水质，取得良好的社会效益和生态环境效益。

5.全力做好抗旱和保供水工作

针对淮河流域北部发生的严重旱情，受旱地区各级政府部门和防指都高度重视，各级领导干部按照抗旱责任制要求上岗到位，积极组织、周密部署。河南省防指及时启动Ⅲ级抗旱应急响应，在国家防总组织协调下，充分利用南水北调中线工程，实施了从丹江口水库向白龟山水库补充水源调水方案，调水5010万立方米，基本保证了平顶山城市用水需求。安徽省防指会同省经信委、电力公司安排农业抗灾用电指标7000万度，商省财政厅下达抗旱经费800万元，全力支持受旱地区抗旱浇灌。江苏省防指精心组织，及时启动了跨流域补水工作。1～9月，“江水北调”累计向洪泽湖补水132.1亿立方米；3～9月，“淮水北调”累计向骆马湖及徐州、连云港等相关地区补水11.97亿立方米。山东省防指高度重视南四湖地区干旱情况，一方面及时启动引黄补湖工作，另一方面全力做好引调长江水工作。其中引黄补湖工作历时48天，共向南四湖上级湖调水6530万立方米。据统计，流域四省投入抗旱劳力540万人，抗旱浇灌面积13126万亩次，为夏粮再次增收提供了可靠保障。

二、全力做好2015年淮河流域防汛抗旱工作

2015年是实施水利发展“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”水利发展奠定基础的关键一年。2014年，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，明确提出了新时期治水思路和战略任务；李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究部署加快节水供水重大水利工程建设等工作，并亲临水利部考察座谈并对水利工作提出明确要求。我们要准确把握经济社会发展新常态新形势，认真贯彻全国防汛抗旱工作会议和国家防总第一次全体会议精神，努力开创防汛抗旱减灾工作新局面。

根据气象部门预测，今年汛期，淮河流域降水将正常偏多，其中沿淮及以南偏多10%～20%，淮河水系发生局部洪涝灾害的可能性较大。我们必须保持高度的警惕性和责任心，以科学严谨的作风，密切关注天气变化，认真做好各项准备，落实好各项措施，确保防汛抗旱万无一失。

按照国家防总的统一部署，结合淮河流域实际，今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，确保淮河干流和重要支流、大型和重点中型水库的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。为实现上述工作目标，我们各级防汛抗旱指挥部门要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落实防汛抗旱责任制

（二）扎实开展各项汛前准备

自2007年以来，淮河流域没有发生流域性大洪水，发生大洪水的几率正在增加。各级防指要提高警惕，充分做好应对流域性大洪水的准备。流域各级防汛部门要抓住主汛期前的有限时间，按照国家防总淮河流域防汛抗旱检查组提出的要求，认真开展汛前检查，针对存在的突出问题和薄弱环节，抓紧落实好各项防御措施。要依法开展河湖清障和打击非法采砂，维护好河湖行洪通畅。要督促项目法人做好在建水利工程和涉河建设项目的安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要精心组织，确保按计划完成工程进度，及时于汛前完成堤防缺口封堵、清除阻水建筑，切实落实好应急防范工作。各地要尽快修复水毁工程，及时补充更新防汛抗旱物资储备，加强应急抢险队伍的组织和培训演练等，抓紧做好各项准备工作。

（三）进一步修订完善各类预案方案

各级防汛抗旱指挥机构要对现有的方案预案进行分析评估，按照新的工作要求、结合工情条件的变化，认真梳理并抓紧修订完善各类防汛抗旱方案预案，使方案预案更加科学严谨，更具有针对性和可操作性。今年，淮河防总要组织有关省开展《淮河洪水调度方案》的修订工作，《淮河干流水量应急调度预案》也要完成编报工作。淮河防总办公室要密切联系流域四省防指，切实做好沟通协调，全面推动相关工作开展。

行蓄洪区是流域防汛调度的重中之重，各地政府和防指要继续加强行蓄洪区的管理，做好各项运用准备工作。各省要及时做好行蓄洪区汛前财产登记和报送工作，进一步修订完善行蓄洪区运用预案。江苏、山东两省要加快洪泽湖周边圩区和南四湖湖东滞洪区运用预案的编制工作，抓紧报国家防办和淮河防总办公室备案。

（四）加强预测预报预警，做好工程调度工作

（5）加强护生护理道德规范教育。教育是立法、执法、守法的基础。护理工作是以人为中心的服务，而许多纠纷的产生，是由人与人之间的交流与处事不当所引起的。这就要求护理人员要有良好的职业道德，有了道德基础，才能为进一步自觉守法奠定坚实的基础。

预测预报预警是防汛抗旱指挥调度的重要决策依据。流域各级水文及气象部门要不断总结经验，完善预报方案，规范细化预报及发布流程，增强气象水情预报的准确率和预见性，按规定及时发布预警，报送信息。

流域各级防指要及时、全面、准确掌握各类信息，加强部门协作，细化调度流程，强化联合调度、精细调度，做好工程调度工作。淮河防总和流域四省防指要加强沟通会商，准确分析研判汛情旱情，统筹兼顾好各方利益和需求，实施科学调度，充分发挥各类工程的综合作用。

（五）高度重视“两小”工程及水库安全度汛工作

“两小”工程及水库的安全度汛一直是淮河流域防汛工作中的关注重点。2014年全国共有27座大中型水库、560座小型水库出险或水毁，其中4座小型水库因发生超标准洪水垮坝。淮河流域2014年虽没有水库出险，但仍有一些中小水库除险加固工作没有完成。各级防指要全面排查并掌握辖区内中小水库运行情况，特别是近期进行除险加固的中小水库，要逐库落实行政和技术责任人，制定调度运用计划，加大督查力度，确保安全度汛。要抓紧处理影响中小河流安全度汛的问题，对于汛前来不及处理的险工险段和重要河段，汛期要加强巡查防守，落实应急抢险措施，确保汛情报得出，险情抢得住。

（六）切实做好台风防御、山洪灾害防治和城市防洪工作

近年来，登陆我国的台风呈现出组合多样、路径复杂等特点，给预测预报和防御工作带来更大的考验。各地要加强台风前期预报和后期跟踪，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，努力减轻台风灾害造成的损失。

流域各省要进一步增强山洪灾害防范意识，确保2015年汛前完成前期安排的山洪灾害防治项目建设任务，年底完成2015年度项目建设任务。充分利用山洪灾害防治非工程措施建设成果，强化监测预警和群测群防，细化各项防灾避险措施，着力保障人民群众生命安全。

近年来，淮河流域局地强降雨引起的城市内涝时有发生，给当地生产生活造成了很大的影响。随着城镇化进程加快和社会经济发展，城市内涝造成的损失越来越大。各省防指要督促各地全面排查薄弱环节，落实预警防范、应急救援和排涝措施，按照国家防办印发的《城市防洪应急预案管理办法》的要求，要抓紧制定和完善城市防洪应急预案。全国重点防洪城市和重要防洪城市的防洪应急总体预案要报国家防总和淮河防总备案。

（七）全力做好抗旱保供水工作

2014年，淮河流域河南省伏牛山区及沂沭泗水系南四湖地区都经历了较为严重的干旱。目前，南四湖上下级湖仍然处于蓄水量偏少、水位偏低的状态，南四湖周边生产生活用水紧张，生态环境不容乐观，并且农业用水高峰也即将到来，形势比较严峻。南四湖周边有关地方政府要高度重视湖区生态保护，加强用水控制，避免出现类似去年的低于生态水位的情况。我们要高度重视抗旱保供水工作，密切监测雨水墒情，准确研判抗旱形势，提前做好抗旱准备。各省防指要及早部署，及时完善应急调水预案，加强抗旱服务组织建设，切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度，全力做好抗旱保供水工作。

（八）加强防汛抗旱专项建设工作

2015年，国家防汛抗旱指挥系统二期工程进入全面实施阶段。各省要加快建设进度，汛前要完成2014年下达的各地自行招标的建设任务，配合部项目办完成计算机网络与安全、数据汇集平台、工程视频监控等项目建设。同时，要开展防汛抗旱综合数据库、综合信息服务系统、系统集成与应用整合、移动应急指挥平台、洪灾评估和抗旱业务应用等系统的建设。

今年，全国山洪灾害防治和重点地区洪水风险图编制项目进入三年规划的最后一年，也是任务最重的一年。各省要按照水利部、国家防办下达的工作目标和任务重点，精心完善建设方案，积极落实配套资金，强化统筹协调，严格监督检查，保质保量按计划完成建设任务，以尽早发挥工程效益。

今年淮河主汛期即将来临，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，团结一心，恪尽职守，确保流域安澜，百姓平安，夺取2015年淮河防汛抗旱工作的全面胜利

（专栏编辑：杜红志）