一把握职工思想脉搏 做好新常态下油田信访工作

刘 杰

(胜利石油管理局 机关车辆管理中心,山东 东营 257000)

一把握职工思想脉搏 做好新常态下油田信访工作

刘 杰

(胜利石油管理局 机关车辆管理中心,山东 东营 257000)

新时期油田信访工作存在着劳动退养家属、协解职工等群体要求增加福利待遇的信访问题不断增多,认为政策不合理或执行政策不公、不能适应新政策、新变化的信访问题比较突出,涉法、涉诉信访问题增多,突发群体性上访事件时有发生,究其原因在于信访体制的欠缺与不足及信访干部、队伍法制观念淡薄、工作方式简单,企业与政府还没有完全形成一盘棋等。应正确认识信访工作的重要性,提升处置办事效率,建立预警机制,把握信访工作的预见性和主动性,坚持以人为本,化解矛盾,共建和谐。

职工思想;新常态;油田信访

信访工作作为胜利油田党委和油田密切联系职工群众的桥梁和纽带,对促进油田和谐稳定健康发展,具有现实的重要作用。目前,胜利油田的改革发展稳定已经到了关键阶段,处于改革攻坚啃硬、管理转轨变型的新时期,在这复杂敏感的节点上,油田既面临发展的重要机遇,也面临各类矛盾的挑战,给新形势下的信访工作增加了难度。复杂形势要求我们必须根据油田内外部环境的变化情况,及时正确把握职工群众思想脉搏,落实责任,增强信访工作的亲合力,化解矛盾,确保油田社会大局稳定。

一、新时期油田信访工作所面临的突出问题

经过四十多年的发展,胜利油田的内退职工、离退休人员、劳动退养家属、协解人员等非在职群体已达14.6万多人。随着市场经济的深入发展,促进就业、保障医疗等福利待遇、改善住房条件等问题已经成为非在职群体的主要诉求。近年来,协解人员、待业子女、劳动退养家属等不同群体,围绕各自的利益诉求,经常聚集上访、堵塞交通、围堵甚至占领办公机关,严重影响了油田的和谐稳定发展。油田内部群体的和谐稳定已经成为油田各级领导决策时的重要考量点,一定程度上干扰了油田正常生产和经营的决策效率。由于油田生产点多面广，涉及省内8个地市,地方人员到油田“闹访”的事件也频频发生,2013年共发生此类事件19件,他们挂横幅、堵大门、围逼办公人员、砸抢办公设施等,严重影响了油田有关单位的生产和工作生活秩序。2013年以来,据不完全统计,油田已依法处置了涉及企业改制、工农关系、子女就业等群体性事件近32起。

部分改制企业自我发展能力较弱,成为油田新的不稳定群体。根据中石化集团公司的统一部署,胜利油田从2004年开始实施改制分流工作,截止2014年1月,已累计改制72家单位,累计分流人员3万人。从目前来看,虽然部分企业展现了良好的发展潜力,但大部分改制企业由于业务技术含量不高、产品或服务差异化程度较低、市场开拓能力不足等原因,对油田的依赖程度依然较高,部分改制企业人员由于不满新的工作岗位和待遇,群体上访事件时有发生。

总的来看,新时期油田的突出信访问题主要有以下几个方面:一是原生产一线职工劳动退养家属要求增加福利待遇的信访问题不断增多;二是认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出;三是在经济社会转型和利益分配过程中,因不能适应新政策、新变化而引发了一些信访问题,特别是在子女就业问题上,部分职工及待业子女择业依赖心理严重,不肯面对市场与竞争,一味要求油田包办,目的达不到,就选择上访;四是涉法、涉诉信访问题增多;五是改制企业部分老职工有组织的突发群体性上访事件时有发生,要求回归油田国有企业工作的矛盾十分突出等。

二、现阶段信访工作存在的不足及成因

新时期信访工作之所以面临如此突出问题,与信访工作体制与机制上存在的不足有密切关系。

(一)信访体制的欠缺和不足

一是谁主管谁负责与本企业单位的管理原则需进一步细化、完善,要正确、科学、合理鉴定责任和制定考核办法[1]。

二是信访接待制度需进一步规范,让信访渠道畅通,否则会形成企业领导怕上访的误导。

三是完善信访交办程序。规避多头交办、重复交办、乱交办现象,特别是涉法信访,依据程序及时移交属地司法部门处置等。

(二)信访量增多的成因

一是职工群众利益关系的调整。近几年来,随着油田企业结构的重组发展,一些人对改革带来的利益调整难以适应,形成攀比心态,产生了怀旧思想,再加上企业起步运行期效益不够景气,甚至出现了很大滑坡,部分职工很有怨气,造成不断上访。同时,职工群众习惯于走上层路线,认为越是在国家重大政治活动期间越管用,甚至有的个别企业职工干脆抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“法不责众”的心理,动不动就闹访、缠访和聚集上访[2]。尤其是牵扯到油田企业自主征地建房分配过程期间,其信访数量越加凸显等。

二是信访干部工作方式简单。就个别企业单位信访管理者而言,由于自身素质不高,又缺乏调查研究,对上级精神或政策吃不透,很难做好上访者的解惑释疑工作。特别是对职工群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责,有的甚至讲这不是我这一级能管得了的事,你们到上级去反映吧,而结果导致“小事拖大,大事拖炸”,引起群众不满,引发上访。

三是信访管理队伍法制观念意识淡薄。部分企业基层单位信访工作者,遇有信访总是凭经验处置案件,忽视了法律法规政策引导和说服,存在劝访返回的多,让人理解的少,认为“摆平就是水平,劝回就是稳定。”其结果适得其反,往往是化解一个,涌现一批[3]。再加上自身准备不足、对问题认识不充分,片面的认为上访者不懂法、只会瞎胡闹,造成工作的更大被动等。

四是企业与政府还没有完全形成一盘棋。信访工作是一个系统工程,对有些涉法、涉诉的信访,由于油田企业无力裁判解决,将案件反馈或移交属地司法部门时,因不能及时给予通力配合处理,从而引发了重复信访和越级上访等。

三、新形势下做好信访工作的对策

针对新时期信访稳定工作的新特点,要以党的十八届三中、四中全会精神为统领,统筹兼顾,力求创新,探索符合新的形势和要求的途径。

(一)正确认识信访工作的重要性,提升处置办事效率

首先,要牢固树立三种观念:一是人权和人道主义观念。中国共产党建国以后,新政府借鉴二战后西方发达国家的人权保障事业取得的明显进步经验,抛弃旧政府扭曲的专政思维,初步建立了包括信访工作在内的各种政策与法律法规,在处理内政工作中,根据个案的性质,依据法律和政策,对一些顽固不化的违法违纪分子采取了专政手段,但没有滥用专政手段,对不应该使用专政手段的信访群众采取的是说服、教育、落实解决问题等措施,保证了国家长期稳定。早年对这一问题,伟大革命导师有过相关的论述。马克思认为,工人阶级夺取政权以后,与以往的历史相比,将以最合理、最人道的方式经历它的几个不同阶段。列宁指出：“在从资本主义向共产主义过渡的时候镇压还是必要的,但这已经是被剥削者多数对剥削者少数的镇压。实行镇压的特殊机构,特殊机器,即国家,还是必要的,但这已经是过渡性质的国家,已经不是原来意义上的国家,因为由昨天还是雇佣奴隶的多数人去镇压剥削者少数人,相对来说,这是一种很容易、很简单和很自然的事情,所流的血会比镇压奴隶、农奴和雇佣工人起义流的少得多,人类为此而付出的代价要小得多。”[4]国际共产主义领袖的光辉思想,对新时期的信访工作,具有非常强的现实指导意义。二是民主法制意识。毛泽东同志在1957年2月27日召开的最高国务会议第十一次(扩大)会议上指出：“处理人民内部矛盾应该采取民主的协商的办法,而不是压服的办法”。在信访工作中,只要不是敌对的就不能采取过激的行动处置案件,否则就侵害了信访者的合法权力。三是全面依法办事的理念。习近平同志在2014年3月5日召开的中央政法工作会议上强调指出：“要把群众合理合法的利益诉求解决好,对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题,务必认真解决”。并且深刻阐述了信访工作的重大原则、主要任务和基本方法,对改革信访工作制度提出了明确要求,为我们做好新形势下的信访工作提供了决策依据。在新常态下,这是我们党“一切为了群众、一切依靠群众”的根本立场在信访工作领域的具体体现,是运用科学的辩证思维、深邃的法治思想为信访工作树立的新航标,具有重大的现实意义。

其次做好三项工作:一是做好“党政领导大接访”工作,不断提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量;二是实行“领导包化解、保稳定”的责任制,做到一个信访事项、一位包干领导、一套解决方案,一抓到底,为民解忧;三是探索实施“律师参与信访接待”,实现咨询解答与引导寻求司法程序解决相结合。

(二)建立预警机制,把握信访工作的预见性和主动性

建立预警机制,把工作重心从群众信访事项的事后处置转到事前防范上来,增强工作的预见性、主动性和针对性。

一是要构建信访网络体系。以“早发现、早报告、早处置、早解决”为原则,采取对重点人、重点事经常排查和集中排查相结合,认真梳理引起矛盾纠纷的关键点,在最短的时间内用最小的成本予以化解。

二是要推行实施“基层信访代理制”机制。油田企业层级多,职工居住分散,采取运用基层接待员与群众签订信访代理委托书等形式,按程序逐级代为反映、负责办理,方可实现从被动接访向主动代理、过激信访向和谐信访的转变,以实现从源头上减少信访问题的重复发生[3],甚至出现聚集上访等。

三是要建立司法援助机制。有资料表明,在发生涉法和涉诉矛盾纠纷时,群众选择的援助方式分别为:调解占45%、信访占40%、而走司法渠道的仅占15%。由此可见,走法律渠道的信访者较少,跟程序过多、成本过高有很大关系。为此,建议司法部门可适当降低法律援助门槛,扩大援助范围,甚至可以减免诉讼费,以增强司法的公信力,不断将信访问题引导到正常的司法框架内解决。

(三)坚持以人为本,化解矛盾共建和谐

一是强化作风建设,提升信访干部素质。信访干部直面职工群众,一言一行代表着党和企业的形象。要牢固树立“群众利益无小事”的群众观点,改进作风,克服说官话、打官腔的错误方式,以实际行动取信于民。同时,加强政策法规和理论知识学习,增强本领,提高业务工作能力。

二是充分发挥媒体的宣传和监督作用。(1)积极发挥媒体舆论宣传作用,对油田改革发展中的新政策、新举措、新动向等进行全景式的报道,及时地为群众传播资讯、解疑释惑。让职工群众明白自己在企业中的责任,进一步理顺情绪、平衡心理、化解矛盾。(2)坚持和完善职工民主管理、民主决策、民主监督制度。通过职工代表大会、民主评议干部、三务公开等制度,畅通对话机制,提高职工群众当家作主的主人翁意识,维护好职工群众合法权益。

三是切实解决特殊群体人员的实际问题。把离退休、内退、家属和协解人员这些特殊群体的实际问题解决好,是维护稳定的一个重要环节。要坚持做到:(1)创真情氛围。加强联系,掌握实情,认真做到真困难真帮助,解决困难群体的后顾之忧。例如对协解人员,要大力宣传再就业新观念,加强职业技能开发的实用性和针对性,增强其再就业竞争能力,并通过现代化手段,加强再就业供求信息的沟通。对离退休职工,要关注他们的实际困难,真正做到老有所养,老有所乐等。(2)要将改制企业的发展视为关系油田和谐稳定发展的重大问题,从市场保护、政策扶持等方面给予改制企业一定期限的优惠。(3)认真落实关系民生问题的承诺,努力从源头上维护油田稳定。要把油田党委明确提出的建立就业援助机制、解决职工住房问题等十项惠民工程落实好,让广大职工群众共享油田改革发展成果,努力创造心齐、气顺、劲足、家和的局面。

[1] 禹淑鸿.国有企业信访工作难点浅析[J].办公室业务,2012(9):168-169.

[2] 王晓斌.新时期浦东新区信访工作的新思路——以浦东新区惠南镇和新场镇为例[J].浦东开发,2013(7)29-31.

[3] 王晓斌.信访工作:现状、问题、原因及新思路[J].上海党史与党建,2014(3):41- 43.

[4] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.列宁选集:第三卷[M].北京:人民出版社,1995:835.

[5] 舒晓琴.把群众合理合法的利益诉求解决好[EB/OL].[2014-10-12]. http://politics.people.com.cn/n/2014/0305/c1001-24533008.html.

[责任编辑] 谭爱兰

2015-01-09

刘 杰(1962—),男,山东聊城人,胜利石油管理局机关车辆管理中心政工师,主要从事企业信访研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.01.019

D632.8

A

1673-5935(2015)01- 0059- 03