宜宾市政策性生猪养殖保险现状分析

陈震宇

(宜宾市畜牧科技推广中心，四川 宜宾 644000)

政策性农业保险是国家构建农业支持保护体系的重要内容，宜宾市政策性生猪养殖保险自2007 年开始试点工作以来，通过实施能繁母猪和育肥猪的政策性保险，有效提高了养殖业主的风险防范能力，切实发挥了保障生猪生产的作用。

1 实施情况

2012 年，全市参加政策性生猪养殖保险的能繁母猪29.44 万头，参保比例占年末存栏能繁母猪数的89.05%；育肥猪参保93.33 万头，参保比例占年出栏肉猪总数的15.61%；保费收入3 862万元，提供风险保障7.61 亿元，理赔支出2 003 万元。2013 年，全市参加政策性生猪养殖保险的能繁母猪32.45 万头，参保比例占年末存栏能繁母猪数的92.19%；育肥猪参保111.41 万头，参保比例占年出栏肉猪总数的24.23%；保费收入4 392 万元，提供风险保障8.82亿元，理赔支出2 826 万元。

2 工作措施

2.1 加强组织领导，开展政策宣传

市政府成立了由常务副市长任组长的政策性农业保险试点工作领导小组，安排指导政策性农业保险工作。在工作领导小组的领导下，畜牧、财政、保险机构等部门和机构通过动员会、养殖讲座、村民会议、科技下乡等活动宣传相关政策精神，发放资料，讲解养殖疫病防范、灾害保障、参保理赔等知识，增强养殖业主的风险防范意识，推动政策性生猪养殖保险工作顺利实施。

2.2 强化协调配合，做好服务工作

在市县政策性农业保险试点工作领导小组的领导下，各相关部门协调配合开展工作。财政部门认真按照各级财政保费比例规定足额筹措资金，并按实际投保签单保费给予补贴；畜牧部门配合做好参保信息甄别、疫病诊断、现场查勘及无害化处理监督等工作；保险机构做好保险条例和政策宣传、保险承保理赔等工作。

2.3 严格监督管理，保障工作质量

一是要求严格执行中央省市政策性农业保险相关规定，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进” 政策性农业保险原则，严禁通过下达目标任务、强行摊派等手段要求养殖户参保；二是组织财政、审计等部门开展对财政保费补贴资金的监管，确保专款专用；三是相关部门定期或不定期对承保机构开展保险的参保信息、报案受理、查勘核损、赔款支付等工作情况进行督查，促进承保机构不断提高经营服务水平；四是创新保险管理机制，开展承保机构竞争性服务试点，对具有相应资质的保险公司由专家评审小组进行综合评定，择优选择保险公司负责一定区域的承保工作，实行竞争性承保，有效转变保险承保机构的服务观念，提高服务质量。

3 存在的问题

3.1 保险公司服务能力不足，服务质量有待提高

保险公司县乡服务站点人员少、流动性大，尤其乡镇服务点聘请的协保员来自不同行业，业务能力、投入精力、服务水平参差不齐，导致政策咨询、参保、查勘定损、理赔支付等出现政策解释不到位、查勘定损不及时、定损随意且标准低、赔付不及时等问题。

3.2 保险制度有待完善

一是政策性生猪保险赔付标准与实际饲养成本有较大差距。如2013 年育肥猪最高保险金额为500 元/头，虽然2014 年已调整为700 元/头，但仍与实际饲养成本差距较大。二是保险赔付标准不一。同一保险品种在各保险公司及保险公司的不同分公司间存在险情相同但赔付标准不同的情况，如能繁母猪保险有的按全额赔付，有的则按比例赔付。

3.3 育肥猪参保率偏低，养殖户风险防范意识有待加强

我市能繁母猪参保率已达90%以上，养殖业主从母猪自身和潜在的价值考虑经济帐，基本做到了能保尽保。而育肥猪保险参保率低于年出栏肉猪总数的30%，不利于风险防范。出现此类情况一是由于育肥周期短，在多批次没有出现疫病损失情况下，养殖户存在一定的侥幸心理不参保；二是育肥猪保险赔付金额偏低，影响了参保积极性；三是在育肥猪保险参保方式上，保险公司为了减少工作量侧重于年度参保模式，且部分地方散养户要以村为单位统一投保，使养殖户感觉参保不灵活，也影响了参保率。

4 建议

1）做好宣传。首先应抓好相关部门和保险承办机构工作人员，特别是镇村工作人员的培训，必须要让政策的宣传者充分理解保险政策才能有效开展对养殖业主的宣传工作；其次，要多渠道多形式对养殖业主进行保险知识的宣传普及，做好宣传册，开好培训会，讲明政策关键点，使养殖业主明明白白参保。

2）保险企业要提高自身工作效率。一是要加强基层保险服务网点的建设，配备必要的交通、信息通讯等设备，保证保险工作及时有效地开展；二是增加有经验的生猪养殖保险基层协保员，加强对从业人员的业务技能培训，提高自身素质；三是简化保险、理赔程序，明确理赔计算标准，方便参保对象；四是合理确定基层协保人员报酬，适当提高待遇，保证基层保险队伍的稳定。

3）从保险品种的实际饲养成本出发，科学确定保险金额。建议合理提高保费标准来提高保险金额，从而有效提高风险防范能力和养殖业主的参保积极性。

4）开发防范市场风险的新险种，切实提高生猪养殖市场风险防范能力。