澜沧县重大动物疫病防控工作现状及对策

黄桂梅

（云南省澜沧县动物卫生监督所,云南澜沧 665699）

澜沧县重大动物疫病防控工作现状及对策

黄桂梅

（云南省澜沧县动物卫生监督所,云南澜沧 665699）

重大动物疫病防控工作事关畜牧业持续健康发展和畜产品质量安全，是农业农村工作的一项重要内容。重大动物疫病防控工作效果直接影响到畜牧业经济的发展，抓好重大动物疫病防控工作是提高畜牧业经济的重要措施。本人从澜沧县动物防疫工作现状，存在问题及对策措施，提出自己的看法，与同行进行探讨和交流。

1 基本情况

澜沧县隶属普洱市，县境位于云南省西南部，因东临澜沧江而得名，总面积8 807 km2，为云南省县级面积第2大县，国境线长80.563 km，全县辖20个乡（镇），160个村（居）委会，1 922个自然寨，2 593个村民小组，总数人口497 630人。根据县统计局统计，2014年末全县生猪存栏51.378 5万头，大牲畜存栏15.004 9万头，山羊存栏2.939 1头，禽类存栏276.582 4万羽。出栏生猪37.348 5万头，大牲畜2.433 9万头，禽类185.4218万羽。畜牧业产值9.36亿元，肉类总产量3.61万t，禽蛋产量891t，畜牧业已成为我县农村经济来源和农民增收的重要产业。

2 重大动物疫病防控工作现状

2.1 建立了动物防疫责任追究体系

县委、县政府对重大动物疫病防控工作高度重视，作为社会稳定的政治任务来抓，始终坚持“政府保密度，业务保质量”的防疫责任制，严格实行目标考核制，市、县、乡、村四级逐级签订重大动物疫病防控目标责任制，层层落实强制免疫责任。

2.2 加强免疫抗体检测和疫情监测

根据云南省动物疫病预防控制中心要求，县动物疫病预防控制中心认真组织开展重大动物疫病免疫抗体监测工作，并把糯福乡、雪林乡二个边境乡定为检测重点，按时完成各项检测任务。同时加强疫情管理，严格疫情报告制度，确保疫情报告的及时性、准确性和严肃性，建立和完善疫情报告责任制和追究制，密切关注境外疫动态，确保动物疫情早发现、早报告、早处置。

2.3 强化检疫监督，确保畜产品质量安全

检疫能及早发现患病畜禽和提高畜禽感染疾病分布的认识，是在最短时间内进行疫病控制，切断疫源传播途径的主要措施，继续加强产地检疫和屠宰检疫，认真做好流通环节检疫监督工作，促进全县动物防疫工作全面有效开展。

2.4 强化动物防疫体系建设

澜沧县动物防疫体系建设于2009年已建设完成12个乡镇，各种防疫物资的调运、贮备工作按计划分发到各乡（镇），圆满完成省下达的疫苗分配任务，确保了强制免疫工作的顺利开展。同时进一步完善了应急预案，建立了应急队伍，加强相关人员培训，提高了应急处置能力。

3 存在问题

3.1 宣传不到位，对动物防疫工作认识不足

近几年来澜沧县委、政府对动物防疫工作比较重视，县政府与乡（镇）政府每年逐级签订动物防疫责任书，但是对动物防疫工作认识不足，行政措施不力，群众防疫意识淡薄，在生产过程中一些常规动物疫病也会时有发生，如猪肺疫、禽霍乱等，部分农户错误地认为打过预防针就什么病都管，一但发病就认为预防无效，对防疫效果产生怀疑。

3.2 动物防疫经费不足，村防疫员待遇偏低

近年来动物防疫经费有所增加，防疫技术要求也越来越高，程序复杂，工作量大，村级防疫员每月财政补助100元，工作积极性不高。

3.3 兽医管理体制不健全

现20个乡镇均成立了农业技术服务推广中心，下设畜牧兽医组，承办畜牧兽医技术推广、动物疫病防治、畜产品质量检测等服务性工作。县、乡两级人权、财权、物权相分离，乡镇畜牧兽医站的工作经费及人员工资由乡政府负责，导致县级对乡镇级防疫工作只有指导、督促、建议权，没有行政约束权和经济奖惩权。

3.4 动物防疫员队伍不足，整体素质偏低

县、乡畜牧兽医技术人员编制少，在职人员老年化现象突出，县、乡、村畜牧兽医从业人员严重不足。县级有人员编制45人，在岗35人，乡镇级有人员编制85个，在岗67人。动物防疫工作量大，涉及面广，兽医防疫体系不能适应当前动物防疫工作的要求。村级防疫员学历层次普遍偏低，知识老化，整体素质偏低。

3.5 动物防疫执法力度不够

动物卫生方面的立法起步较晚，机构体制不健全，导致动物防疫执法工作出现了一些薄弱化、特例化倾向，执法不严现象普遍存在。

4 建议及措施

4.1 加强宣传，提高全民防疫意识

以广大民众为主要对象，结合部门实际开展《动物防疫法》、《云南省动物防疫条例》等法律法规的宣传，宣传可通过会议、科技下乡等方式进行，实现群防群控。

4.2 加大动物防疫经费的投入，确保防疫工作正常开展

各级政府应加大动物防疫经费的投入，纳入财政预算，建立健全财政保障制度，有计划地购置、补充、更新设施设备，加强基础设施建设，以解除因经费不足导致防疫难的困惑，提高村级动物防疫员的工资，充分调动村防疫员的积极性，使他们主动把动物防疫工作当作一项事业来做。

4.3 对现行兽医管理体制进行改革

根据畜牧兽医行业实际特点，本人认为应贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）文件精神，将乡镇畜牧兽医站从农业技术服务中心剥离出来，其“三权”（人权、财权、业务权）管理上划，实行垂直管理，改变当前上级畜牧兽医主管部门管事不管人的局面。

4.4 加强动物防疫队伍建设，提高整体素质

各级政府应当高度重视动物防疫队伍的建设，增加人员编制，配备一定数量的畜牧兽医专业人员和村级动物防疫员，建设一支与本县重大动物疫病防控相适应的防疫队伍，加强动物防疫队伍的培训来提高业务和操作技能。

4.5 加强动物防疫监督力度，达到以检促防的作用

全面做好重大动物疫病监督管理工作，是有效防控重大动物疫病，提高畜产品安全监督水平的一项措施。一是加强市场监督管理，及时发现问题，进一步延伸监管；二是加强异地引种审批管理，严格监督兽医部门检疫、监测等程序，严防外疫传入；三是加强2个公路动物防疫临时监督检查站的管理，切实加强入境动物及动物产品检疫监督和运载工具的消毒工作。

[1] 李明华.澜沧县动物产地检疫现状与建议措施[J].中国畜牧兽医文摘，2013，（12）：26.