对无锡市森林抚育的几点思考

李燕 蒋巧根

（江苏省无锡市林业总站 21400）

对无锡市森林抚育的几点思考

李燕 蒋巧根

（江苏省无锡市林业总站 21400）

在分析无锡森林资源现状基础上，提出了森林抚育的必要性和紧迫性，同时指出森林抚育中存在的思想上重视不够、管理部门多头严重、资金投入严重不足、剩余物利用不充分、抚育设计不合理等问题，并针对问题提出了加强组织领导、强化领导，加大资金投入、抚育资金纳入财政预算，做好作业设计，加强技术培训，强化现场监管等对策措施，以进一步提高森林抚育质量和成效。

森林抚育；问题；对策措施

1 无锡市森林资源现状及特点

1.1 低山丘陵山地

无锡市现有低山丘陵山地各类林分面积55.5万亩，其中，松林13.2万亩，杉木林4万亩，毛竹林20万亩，次生形成的针阔、阔叶混交林18.3万亩。松林因受松材线虫病的危害，正在逐渐减少，加之松树不是无锡地带性植被，预计未来山林中的比例还会下降。杉木林因老熟生长势逐渐衰退，加之本地杉材在实际应用中已很少，随山林自然演替，未来山林中杉木比例也将逐渐下降。毛竹林因自然扩鞭原因，面积正在不断扩大。针阔、阔叶混交林尚处演替初期，树种组成呈现落叶成分逐步减少、常绿成份逐步增加的趋势。

总体上，无锡山林受自然规律、社会发展规律、经济运行规律影响，未来将以生态作用为主，经济收益为辅，现有松杉林将不断减少，山上部毛竹如不采措施会逐渐衰败，山林将朝着稳定健康的方向演替，并以地带性落叶常绿混交林为主，有些山林会出现香樟过渡演替现象。演替过程中，局部地区会出现以葛藤、何首乌、野蔷薇等藤本为主的危害。

1.2 平原地区

无锡市平原地区主要是近十多年大规模造林绿化形成的对道路、河道（含沿湖）起防护作用的20万亩生态林和16万亩苗木林组成。生态林在营造过程中普遍受速成观念和造林企业追求效益影响，密度过大，已严重影响林木正常生长，影响景观，影响森林资源质量，如遇暴风骤雨或大雪，可能导致树木折损和倒伏。苗木林因受苗木过剩因素影响，管理积极性不高，目前生长较差。

2 森林抚育工作中存在的主要问题

2.1 思想上重视不够

从造林到形成健康稳定的森林群落结构，只有通过森林抚育措施，才能使森林资源发挥应有的生态功能、经济功能和社会功能。长期以来，受多种因素影响，忽略了林木生长过程中的管护和抚育，森林资源质量的提高问题没有引起足够重视。

2.2 管理部门多头严重

无锡市各市（县）区森林资源的养护牵头部门各不相同，有城管、建设、园林、农林等部门，实施主体更是纷繁复杂，有绿化（管护）公司、林场、开发区、乡镇等，同一个行政区域内还有不同的养护实施主体；养护内容、标准各不相同；林权复杂，国有、集体所有、个体所有同时存在，资产管理制度、林权所有者维权与抚育全面推进形成矛盾。这些都给森林抚育立项、资金争取、实施推进、考核带来困难。

2.3 资金投入严重不足

森林抚育的对象主要是山区森林和以铁路、高速公路、河道、湖泊防护林为主的生态林，受林木生长、经营周期、野外作业条件、交通等因素影响，森林抚育成本较高。目前，无锡市森林抚育仅有国家、省级试点资金，补助标准仅为每亩400元，且毛竹林不在补助范围内，不能激发林木所有者主动开展这项工作的积极性，对承包实施者吸引力不大。

2.4 剩余物利用不充分

目前，无锡市山林抚育剩余物除少量用作包装原料外，大部份被丢弃；平原地区除有少量过密林木作苗木用、少量抚育剩余物用作包装原料外，大部份没有被利用，浪费很大。造成这种现象的主要原因是抚育剩余物整理、运输、加工成本高。

2.5 抚育设计不合理

存在不按森林演替规律和林木生长规律进行抚育设计的问题，如山区抚育设计中不从无锡市实际出发，将山林中本不多的常绿乔木进行间伐，平原林木抚育设计中人为将树砍头。

2.6 作业不规范

存在不按抚育设计和施工程序进行作业的现象。

3 做好森林抚育工作应采取对策措施

3.1 加强组织领导，强化领导

根据无锡森林抚育工作多头管理严重的现实，由政府牵头，各相关部门参加，成立森林抚育工作相应机构，负责全市森林抚育工作的组织领导、政策制定、协调推进，由政府来明确任务，进行推进和考核，重点解决谁来干，什么时候干等问题。同时制定无锡市森林抚育规划，分类型分年度明确各地任务和具体做法。再是制定全市森林抚育考核办法，切实加强各地森林抚育完成情况的考核工作，对考核情况进行通报，督促各地按时保质保量完成任务。

3.2 加大资金投入，抚育资金纳入财政预算

要根据财政隶属关系，由无锡市级财政对市辖区每亩森林抚育补助500元（江阴、宜兴参照执行），补助范围为生态林（含海拨100米以上毛竹林）。在市级补助的基础上，积极争取中央、省级森林抚育试点项目的支持。同时，制定政策争取社会资本、工商资本参与森林抚育工作。

3.3 做好作业设计

在明确年度任务基础上，做好抚育作业设计。对山区森林抚育除做好除藤割灌、伐除病死木、衰弱木的基础上，遵循森林自然演替规律，在确实稳定健康群落树种组成前提下，合理确定各树种的数量和分布、密度，促进林木健康、稳定、高效生长。对平原地区森林抚育，以降低林木密度为主，具体林木密度参照无锡市林业局已制定的平原地区森林抚育要求执行。苗木林管护工作由经营者根据具体品种和生长期确定。

3.4 加强技术培训

重点对抚育作业设计、施工组织管理、抚育剩余物综合利用知识进行培训，为抚育施工严格按抚育作业设计合法、合规进行，剩余物合理高效利用奠定基础。

3.5 强化现场监管

对抚育施工制定严格的现场管理规范，按规范严格操作，通过典型示范引领工作，通过及时纠错完善工作，不断提高抚育施工质量。

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2015-09-20