临夏州无公害农产品认证工作存在的问题及对策

马海成

（甘肃临夏州畜产品质量安全监督管理站,甘肃临夏 731100）

临夏州无公害农产品认证工作存在的问题及对策

马海成

（甘肃临夏州畜产品质量安全监督管理站,甘肃临夏 731100）

本文结合临夏州无公害畜产品认证工作现状和主要做法，分析了无公害认证工作中存在的问题，并根据问题阐述和提出了相应的对策及建议。

农产品 认证 对策畜牧业是临夏州的支柱产业，全州已建规模养殖场1 339个，年出栏肉牛11.5万头、肉羊100万只、生猪28.5万头、鸡167.1万只，肉、蛋、奶产量达到9.1万t。目前，无公害畜（水）产品认证企业仅33个，其中，无公害畜产品认证企业24个；无公害水产品认证企业9个。无公害蛋肉鸡产地认证规模89万只，生猪9.6万头，肉牛肉羊25.5万头（只）。无公害水产品产地认证规模达到19.8hm2。

1 无公害认证工作措施

1.1 签订目标管理责任书，层层落实任务责任

每年州、县（市）农牧部门层层签订责任书，将无公害畜产品认证任务量化、细化，纳入畜牧兽医重点工作目标考核，以考核抓落实。

1.2 加强法律法规宣传，营造良好工作氛围

为增强畜产品生产企业的责任意识和法律意识，规范生产行为，扩大无公害农产品认证规模，全州积极组织开展了《农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》等法律法规和无公害畜产品相关知识的宣传活动。一是结合全省“联村联户、为民富民”行动、畜产品质量安全监督检查等活动，开展相关法律法规、产品质量控制、产品认证程序和关键要求等方面的宣传培训活动，做到了在工作中宣传，在宣传中工作。通过悬挂横幅、展示图版和现场咨询，开展专项宣传活动30多次，发放宣传资料1万多份，咨询群众2000余人。

1.3 开展专项法规技术培训，增强责任意识和执法水平

一是加大对生产经营人员和畜产品质量监管人员的法律法规培训，举办培训班，重点对《农产品质量安全法》《无公害农产品认证程序》、《无公害农产品现场检查规范》等法律法规和技术知识进行了培训；二是选派临夏市、康乐县、和政县、永靖县的16名畜产品质量安全监管骨干人员参加了全国无公害农产品检查员培训班和全国无公害农产品内检员培训班；三是对养殖企业负责人、生产管理人员等进行了相关知识的培训。通过宣传培训，增强了畜产品生产企业的责任意识，规范了生产行为，提高了畜产品监管人员的执法水平。

1.4 加强无公害农产品认证工作，不断扩大认证规模

一是对无公害畜产品复查换证企业，及时完成复查换证工作。通过复查换证，进一步规范生产行为，持续提高产品质量；二是对申报无公害农产品认证的企业，严格把关，及时审核申报材料和开展现场检查。现场检查后，及时出具检查通知书，对检查中存在的问题，严肃指出，限期整改，只有整改通过的企业才能申报无公害农产品质量认证。

2 存在问题

2.1 畜产品质量安全管理体制不够健全

全州8县（市）除和政县成立了农产品监督管理站并承担农（畜）产品监管工作外，其余各县（市）均未成立农产品监督管理站，此项工作挂靠动物卫生监督所开展，在机构和体制上制约了畜产品监管工作的有效开展。

2.2 对无公害农产品认证重要性认识不够

主要表现在两个方面，一是无公害农产品工作是一项公益事业，需要各级政府积极推动和大力支持，从机构不健全上就能反映出政府的推动尚得加强。二是农业部门和生产企业的质量安全意识还不够高，依然受制于过去惯性思维的影响，在生产经营活动中重数量轻质量，对无公害农产品认证工作未能给予足够重视。

2.3 产地认定和产品认证工作任务依然艰巨

经过几年的努力，目前虽然形成一定的认证规模，但要全面推开，真正发挥产品质量认证在市场经济中的作用，还有很长的路要走。一是获证企业还没有形成品牌优势，没有获得无公害农产品的价格和效益优势，对其他企业没有起到带动效应，甚至有时还产生负面影响；二是政府在政策和项目支持方面没有向无公害畜产品获证企业倾斜，影响了企业申报积极性；三是在认证过程中产生的产地环境质量监测费和产品的化验费等费用过高，对企业造成一定负担。

3 对策建议

3.1 充分提高对畜产品质量安全监管工作的认识

提高政府和业务部门的认识，切实发挥政府的主导和推动职能，把发展无公害畜产品摆上重要的议事日程，在机构组建、设施建设、设备购置、人员配备、技术培训、法律宣传等方面加大工作力度，确保畜产品质量监管和认证工作有条件、有人搞、有措施、有效果。

3.2 着力推进无公害农产品认证及监管体系建设

独立设置州、县无公害农产品工作机构，在本系统内整合相关机构、人员编制，设施设备等资源，充实力量，落实经费，努力实现“职能、人员、经费、手段、服务”五到位，从体制和机制上保证无公害农产品认证及监管工作。

3.3 加强对无公害畜产品认证工作的政策扶持

将无公害农产品认证企业作为优先扶持对象，给予政策支持和项目倾斜，积极培育无公害农产品品牌优势和质量安全信誉，充分调动企业申报积极性。

3.4 加强无公害畜产品质量安全宣传

充分利用各种宣传媒体和机会，开展对无公害畜产品的生产要求、生产标准和市场优势、经济效益的宣传工作，转变观念，提高畜产品质量安全意识，开展无公害标准化生产。同时，加强对无公害畜产品的消费宣传，全面提高市场对无公害畜产品的认知度，形成促进无公害畜产品生产的良好社会氛围。

3.5 加强无公害畜产品养殖场（小区）监测管理

加强无公害畜产品养殖场的投入品监管，防止不合格兽药、饲料及违禁药品的使用和违法添加，严把出栏畜禽的疫病检疫和瘦肉精监测关，从源头保证畜产品质量安全。

3.6 加强无公害农产品生产技术的培训

推广先进的无公害畜产品生产管理技术，实行标准化生产，提高质量安全水平。充分培育和发挥无公害畜产品生产基地的示范带动作用，促进生产的全面发展和效益的不断提高。