解读养猪扶持政策

解读养猪扶持政策

本刊编辑/张金辉

我国是世界生猪生产第一大国，养猪业在畜牧业中始终占据主导地位。因此，我国非常重视生猪生产，并在不同历史阶段也相应出台了一些促进生猪生产的扶持政策，如曾先后出台鼓励私养、派养派购、转私为公、公私并存等多种政策，并由派养派购转变为现阶段的市场经营模式，这些不同政策的实施对当时的生猪生产发挥了积极的作用。对于我国现阶段的养猪扶持政策是大家都关心的话题，对养猪业的补贴各个地区政策不一样，但总的大政策是一致的。小编通过查阅大量资料，对现阶段有关养猪业的几个重点扶持政策进行梳理，并邀请到了知名养猪企业家、精英杭州大观山董事长马正延，上海祥欣畜禽有限公司副总经理崔庆为，重庆市种畜场场长、重庆华牧实业（集团）有限公司党委书记、推广研究员张全生，福建永城畜牧有限公司市场开发专员裴星朝就目前养猪扶持政策的意义、作用、不足等进行阐述。

1  现阶段的主要养猪扶持政策

1.1  能繁母猪保险政策

2007年8月2日，国务院发布了《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(以下简称《意见》)，要求各地区、各有关部门建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入。《意见》中明确提出由国家建立能繁母猪保险制度，保费由政府负担80%，养殖户(场)负担20%。为贯彻落实《意见》要求，保监会下发了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》(以下简称《通知》)。《通知》规定，能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。同时，“鼓励各保险公司根据地方实际情况增减保险责任”。此外，《通知》还明确规定，能繁母猪保险的保险金额定为每头1 000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元，占比80%；保户自负12元，占比20%。为进一步落实相关方针政策，2008年2月财政部出台了《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》，明确了能繁母猪保险保费补贴的范围、预算编制、预算执行及监控管理等事宜，加大了风险保障措施的力度，为保险保费补贴管理体制的完善奠定了坚实基础，也为能繁母猪保险的进一步发展提供了有力的支持。通过实施能繁母猪保险，将会大大的降低养殖（场）户地经营风险。

1.2 生猪良种补贴政策

生猪良种补贴资金是国家为了加快生猪品种改良，提高生猪良种化水平，促进我国养猪业持续健康发展，由中央财政设立的专项资金。补贴对象为项目区内使用良种猪精液开展生猪人工授精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖户(场)。补贴标准按照每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液10元测算，每头能繁母猪年补贴40元。补贴方式通过中央财政按照补贴标准将补贴资金拨付省级财政部门；省级财政部门将补贴资金拨付县级财政部门后，由县级财政部门按照每胎配种使用精液不多于2份精液，每份精液不高于10元，与良种猪精液供应单位(包括种公猪站、种猪场等生产良种猪精液的组织和单位，以下简称供精单位)结算补贴资金；供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。

1.3  畜牧标准化规模养殖扶持政策

从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设；支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。

1.4  生猪调出大县奖励政策

所称生猪调出大县，是指生猪调出量和出栏量符合规定标准的县（县级市、区、旗和农场）。自2007年国家财政实施生猪调出大县奖励政策以来，对发展生猪生产的积极性，促进生猪产业标准化、规模化、产业化发展，稳定生猪市场供应，增加农民收入等方面发挥了积极的作用。对生猪调出大县的奖励，坚持“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则。

奖励资金以生猪调出量、出栏量和存栏量作为测算因素，所占权重分别为50%、25%、25%。测算数据主要以统计系统提供分县分年的数据为准。分县的生猪出栏量、存栏量按前3年的数据进行算术平均。生猪调出量按生猪出栏量扣除当地生猪消费量计算。调出量=出栏数—当地消费生猪数量；其中，当地消费生猪数量=（当地农村人口数×农村人均消费猪肉数量+当地城镇人口数×城镇人均消费猪肉数量）/平均每头猪产肉量。财政部每年年初会印发奖励资金申报指南，明确当年生猪调出大县的入围标准。奖励资金专项用于发展生猪生产。主要包括：①规模化生猪养殖户（场）猪舍改造、良种引进和粪污处理的支出。其中，对500头以上大规模生猪养殖户（场），2007年国家通过标准化规模养猪场（小区）项目资金给予专项扶持，不再享受奖励资金支持，从2008年开始列入支持范围；②生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息；③防疫服务费用支出，要严格控制在奖励资金总规模的10%范围以内。奖励资金只能用于上述发展生猪生产的支出，不得用于部门基本建设、人员经费和公用经费等与生猪生产无关的支出。

1.5  生猪规模化养殖场无害化处理补助

为促进生猪生产持续健康发展，有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，农业部、财政部联合发文《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》(农办财〔2011〕163号)，文件中的补助对象是全国所有年出栏生猪50头以上，对病死猪进行了无害化处理的生猪规模化养殖场(小区)。生猪规模化养殖场(小区)病死的生猪，凡在市、区（县）动物卫生监督下实施无害化处理的，病死猪每头补助80元，由中央财政和地方财政按照生猪重大疫病强制扑杀补助现行比例分担，即中央财政50元、省级财政15元、市县财政15元。规模化养殖场(小区)养殖环节病死猪无害化处理补助资金由县级财政部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金直接拨付到养殖场(小区)。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”的地方，也可以采取直接发放现金的方式兑现补贴资金。

1.6  规模养殖场大中型沼气工程建设项目

规模养殖场大中型沼气工程是指出栏3 000头猪以上的养猪场、存栏200头以上奶牛或出栏500头以上肉牛的养牛场建设大中型沼气工程。国家要求养殖场具有独立法人资格，运营情况良好，能按要求落实工程建设所需配套资金和自筹资金。从2009年起，国家进一步鼓励发展大中型沼气工程，并根据发酵装置容积大小和上限控制相结合的原则确定中央补助数额。大中型沼气工程中央补助数额原则上按发酵装置容积大小等综合确定，西部地区中央补助项目总投资的45%，总量不超过200万元；中部地区中央补助项目总投资的35%，总量不超过150万元；东部地区中央补助项目总投资的25%，总量不超过100万元。对于具有新技术、新工艺的特殊项目，中央补助可适当提高。

2  养猪扶持政策对养猪场的影响

2.1  目前的养猪扶持政策中，哪些扶持政策对贵场的帮助最大？

马正延：《能繁母猪保险政策》、《无害化处理补贴》、《生猪良种补贴标准》、《畜牧标准化规模养殖扶持政策》等。

崔庆为：生猪标准化规模养殖扶持政策提高了我公司基础设施建设水平。

裴星朝：能繁母猪补贴政策、生猪良种补贴政策、畜牧标准化规模养殖扶持政策、生态环保养殖示范项目（生猪调出大县）、病死猪无害化处理补贴政策。

2.2   您最看好哪些扶持政策？您认为这些扶持政策对促进养猪生产起到哪些作用？

马正延：①生猪良种补贴标准：国家实施畜牧良种补贴政策可以提高生猪养殖科技水平、降低养猪生产成本、改良生猪品种质量，提高生猪的品种品质及生产性能，推动生猪产业快速健康发展。②畜牧标准化规模养殖扶持政策。对生猪标准化规模养殖场（小区）建设的扶持可以大力提升本场的规模、质量、效益、生态、安全水平，提高本场的生产能力和市场竞争力。

裴星朝：①能繁母猪、育肥猪补贴政策：降低了疾病暴发带来的风险，降低了养殖户的损失；另一方面促进了养殖户扩大养殖规模，提高母猪存栏量和生猪出栏量。②生猪良种补贴政策：规范了猪人工授精技术服务站点、人工授精员管理，规定配种服务收费，杜绝违规加价。③病死猪无害化处理补贴政策：有效控制生猪疫病传播扩散，有效解决死猪环境污染问题，从源头上遏制死猪流向市场或随意丢弃，对确保人民群众身体健康具有重要意义，对引导广大养殖场无害化处理病死猪有积极的作用。

崔庆为：环保补贴、病死猪无害化处理等扶持政策，有利于整个行业的健康发展。

2.3   您认为应增加哪些扶持政策来促进养猪生产的发展？

张全生：目前，国家对生猪养殖业的扶持政策有：能繁母猪补贴、能繁母猪保险补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目、生猪良种补贴、生猪调出大县奖励资金、生猪规模化养殖场无害化处理补助、扶持“菜篮子”畜产品生产项目、规模养殖场大中型沼气工程项目、畜禽养殖有关用地扶持及税收优惠等。落实惠农政策的总体情况是好的，但是我们也要清醒地看到，惠农政策落实过程中还存在不少问题。生猪调出大县政策能调动地方发展生猪产业的积极性，畜牧标准化规模养殖扶持鼓励规模化养殖场的发展，但这些政策最终结果是鼓励了养殖场的扩建和新建，增量不增质，不利于生猪养殖业的科学发展和提档升级。我认为可以增加以下方面的扶持政策来促进养猪生产的发展：①政府应加大育种、防疫、营养、管理等各方面的技术研发投入，提高养猪业综合生产能力；②切实加强公益性农业技术推广。加大政府投入，促进新技术应用，缩短我国养猪生产水平与先进国家差距，降低生产成本，参与国际市场竞争；③政府加大投入食品安全体系建设，国家资金投入与安全监管双管齐下，促进我国生猪产品向安全和优质迈进，以保障人民身体健康；④政府提供有效供求信息，建立生猪价格防御机制，适当控制数量红线，不要盲目补贴，让生猪生产在提高质量的前提下，增减数量，逐步回归到市场规律轨道；⑤国家加大环保投入，使企业尽快规顺到新的《环境保护法》，既有利于猪肉产品质量提升，也有利于改善人畜自然环境。

马正延：在加强监管的同时，政府要加大对行业投入，正确引导养猪行业的规范有序发展，特别是在无害化集中处理、环境治理等方面，政府在技术、资金上应给予大力支持，出台专门的畜牧业扶持政策，促进养猪行业的健康发展。

崔庆为：重点增加保险类扶持政策，减小养猪业风险。

裴星朝：我认为应增加粪污处理设施补贴政策及提高畜禽养殖场拆除补偿金。

2.4  您认为现行的有关养猪的扶持政策法规，哪些需要进一步完善？

马正延：结合本地区产业导向，对养猪业的相应政策法规进行整合、疏理，不同区域应有不同的产业扶持政策，争取更大的扶持力度来促进养猪业的发展。