动物疫病可追溯体系建设的背景及建议

动物标识及疫病可追溯体系（以下简称追溯体系）是对动物个体或群体进行标识，以动物标识编号为数据轴心，将牲畜从出生到屠宰历经的防疫、检疫、监督工作贯穿起来，利用现代技术手段把生产管理和防疫监督数据汇总到数据中心，实现牲畜从出生到屠宰全过程的数据网上记录。通过移动终端和固定终端设备核查动物来源，实现对患病动物的快速、准确溯源，为行政决策和快速处理疫情提供高效的信息平台。永胜县开展追溯体系建设5年来，免疫耳标缺陷和识读器落后等问题造成了工作滞后，笔者结合实际提出了使用动物免疫电子标识和无线射频识读器等建议，供决策部门参与考。

1　追溯体系背景和建设情况

1.1 国际、国内背景

OIE、WTO、ISO等国际组织以及美国、欧盟等国家对动物标识、编码标准、可追溯性都有明确的要求和严格规定。《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《动物免疫标识管理办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》以及2007年、2009年中央一号文件均要求对动物建立免疫档案管理、加施标识、使用二维码耳标、实现可追溯制度。农业部2001年提出建立追溯体系设想，2005年12月开始试点，2007年11月起在全国推广。

1.2 建设情况

永胜县自2009年开始使用二维码耳标，录入基础信息上传溯源业务数据，至2014年底全县投入使用电脑16台、识读器31台、IC卡80张、SIM卡31张，累计佩戴免疫耳标98.7万套，使用检疫合格标志9万多枚，向中央数据库上传溯源数据58.2万条，下发佩标补助资金8万元，出省境动物佩标率达100%，规模养殖场佩标率达98%以上。

2　存在的问题

2.1 养殖户配合不够

首次免疫给牲畜加施标识、建立档案、填发免疫户口册是追溯体系建设的基础和首要环节，但养殖户对其重要性认识不足，配合到位，部分养殖户以各种理由拒绝佩标。

2.2 防疫员待遇低不愿佩标

每个村委会仅配1名防疫员，要完成3万头（只）存栏畜禽1年2次的免疫任务，还需实施计划免疫、补标、建档立册等工作，任务繁重又不准收费，而每年3 000～4 200元的补助费太低，导致其工作积极性不高，在免疫时须携带识读器、免疫耳标、耳标钳、免疫疫苗、免疫器具、应急药品、个人消毒防护用具等物品，工作烦琐携带器具太多，防疫员戴标积极性不高。

2.3 戴标困难存在安全隐患

大牲畜、放牧牲畜戴标困难，时常出现戴标时危害防疫员人身安全情况，饲养周期长（1年以上）的育肥猪、种猪、水牛因耳大肥厚戴标相当困难，需要多操作才能完成，安全隐患更大。

2.4 耳标设计不够科学

二维码耳标质量不佳，挂标时间不长，易脱落，戴标后耳朵发痒相互摩擦或撕咬、长途运输篮筐栏杆卡挂、放牧时树枝草丛卡挂等原因造成耳标松动脱落，甚至将耳郭挂开造成耳标丢失。据对5个乡10个村651头（只）戴标牲畜耳标脱落率调查：平均脱落率为18.3%、放牧牛羊为47.1%、种猪、育肥猪高达81.3%。

2.5 识读器使用不便，二次识读耳标困难

识读器体积过大，存储数据的IC卡面积大、容量少，插入后有一大截外露，携带使用不便。识读器操作系统灵敏度低，误操作频率高，数据上传不准确。识读器的语音通话和信息传输功能被关闭，防疫员携带识读器的同时还要带手机，携带物品太多。在二次免疫、补标、检疫时因牲畜移动无法识别，需要保定牲畜清洁耳标的后才能采集信息，工作效率低。佩戴时间长的耳标常因二维码信息缺失，无法识别。

2.6 网络信息不畅 设备不足 人员素质不高

山区网络信号不稳定导致数据上传不及时，网络功能不完备，查询统计极为不便。全县仅31张SIM卡，导致39台识读器无卡闲置，浪费设备。乡村两级人员素质参差不齐，误操作太多，设备损坏情况突出。

3　建议

3.1 加大宣传力度 做好以检促防

强化溯源体系建设的重要性、必要性的宣传，做到全社会知晓、养殖户主动参与、各部门大力支持配合。同时规范检疫工作，各省市步调一致，严格执行免疫标识查验制度，强制落实查验标识是检疫出证的首要条件，严禁临时戴标报检，把好产地检疫和屠宰检疫，才能促进养殖户主动配合佩标工作。

3.2 增加经费投入 保障工作顺利开展

针对防疫员工作量大、任务繁重、人身安全无法保障、收入太低的情况，建议各级政府要高度重视追溯体系建设工作，增加经费投入，提高防疫员补助或者将防疫员再选聘为协检员，给予协检员补助来增加防疫员收入，为其购买人身安全保险，才能提高佩标工作积极性。

3.3 更换标识

针对二维码耳标的诸多缺陷有必要推广使用动物免疫电子标识，其核心是电子标识内置集成电路（IC芯片），用于动物信息存贮、识读和数据通信、交换，具有信息存储和处理能力的射频标识（RFID）。与二维码耳标相比电子标识具有防磁、耐高温、使用寿命长、数据可加密、读取距离远、多目标识别和可识别移动物体等优势，可封装成注射植入型、耳挂型、留胃型和脚环型，实现了猪标挂耳、牛羊标留胃、禽标置脚，特种动物注射入体内的标识分类留置形式。

3.4 改进识读器

针对当前识读器使用红外线扫描存在的不足，建议识读器使用无线射频识别技术，通过射频信号自动识别目标对象并获取数据信息，无须人工干预，可工作于各种恶劣环境，可同时识别多个目标对象，操作快捷方便。同时安装智能手机操作系统，开放语音通话和信息传输功能，使识读器和手机合二为一，让操作人员能够积极主动使用识读器，才能促进溯源体系建设工作的正常开展。

3.5 强化网络建设 提升人员素质

一要加强网络管理维护适时更新系统方便查询统计；二要配齐必要的设施设备方便基层开展工作；三要强化乡村两级人员培训，不断提高业务素质。