加强红河州边境地区动物疫病防控的建议

杨吉明李德林

(1.云南省泸西县畜牧技术推广站,云南泸西 652400；2.云南省红河州畜牧兽医局兽医科长,云南蒙自 661199)

加强红河州边境地区动物疫病防控的建议

杨吉明1李德林2

(1.云南省泸西县畜牧技术推广站,云南泸西 652400；2.云南省红河州畜牧兽医局兽医科长,云南蒙自 661199)

红河州地处祖国边疆，云南省南部，河口、金平、绿春三个边境县与越南社会主义共和国毗邻，边境线长达848km，其中陆界582km、水界266km（河流），涉及13个乡镇44个村委会235个自然村或村小组。有3个国家级口岸，边贸集市和互市点14个，大小通道102条。加强边境地区动物疫病防治工作，严防境外疫情传入我州，保持边境地区动物疫情平稳，是我州动物疫病防治工作的重中之重，对于促进边疆地区经济社会发展、民族团结进步、社会和谐稳定，推动我国与周边国家和平共处具有十分重要的意义。

1 边境地区动物疫病防治工作情况

近年来，我州各级畜牧兽医部门在当地党委政府的领导和有关部门的支持、配合下，针对边境线长，边民便道多，边境贸易和人员往来频繁，边境地区经济文化落后，动物防疫基础薄弱，境外疫情常年持续不断的严峻形势，以实施动物防疫整村推进为抓手，以生猪免疫“321”新技术推广为支撑，紧紧围绕确保外疫不传入和确保不发生区域性重大动物疫情的总体目标。采取加强基础建设、提升防控能力，强化宣传教育、构筑群防群控，强化基础免疫、筑牢防控屏障，强化协调配合、构建联防联控，强化检疫监管、严防病源扩散，强化监测预警、科学防控疫情等综合防控措施，边境地区动物疫病防治工作取得了明显成效，顶住了境外动物疫情的持续侵袭，边境地区动物疫情总体平稳，未发生区域性重大动物疫情，有力地保障了边境地区畜牧业的健康稳步发展。今年1～3季度，我州河口、金平、绿春三个边境县畜牧生产大幅度增长，共出栏生猪56.57万头、牛2.37万头、羊9767只、家禽439.42万只，同比分别增长43.8%、55.6%、49.4%和25%；实现肉类产量5.52万t、禽蛋产量1.65万t，同比分别增长58%和32.8%。

2 边境地区动物疫病防治工作面临的困难

虽然近年来我州边境动物疫病防治工作取得成效，未发生区域性重大动物疫情。但当前我州边境地区动物疫病防治工作面临诸多困难和问题，边境动物疫病防控形势极为严峻。

（1）境外疫情传入风险持续存在。与我州相连的越南边境地区畜禽养殖方式落后，政府动物疫病防控能力弱，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病常年持续不断。况且，我州边境线长，通道多，边贸集市交易频繁，从境外走私动物及其产品时有发生。

（2）边境群众防控意识有待增强。我州边境地区集边疆、山区、多民族、原战区、贫困为一体，经济和文化落后，畜禽养殖规模小、管理粗放、厩舍简陋、卫生较差，极易感染发病。群众防疫意识淡薄，“重养轻防，轻防重治”思想严重，对免疫注射疫苗认识不足，存在抵触情绪，影响动物免疫密度和质量。边民有长期放养牛群习惯，过境采食，与越南牛群混牧的现象难以杜绝。

（3）政府防疫责任落实不够到位。边境地区各级党委、政府对动物疫病防治工作重要性的认识有待增强，以“集中免疫、分片包干、整村推进”为重点的动物防疫整村推进工作力度不够，政府防疫组织工作缺位，“政府保密度”的动物疫病防控责任落实不到位。

（4）动物防疫基础设施建设滞后。河口县至今无保管疫苗等生物制品的冷库，13个边境乡镇畜牧兽医站只有17台冰箱、8个冷柜，且使用多年，问题不断；44个村级动物防疫员一半以上无冰箱或冷柜，只配备有冷藏包。3个边境乡镇畜牧兽医站无独立办公和综合业务用房，6个年久失修，已成危房；6个边境乡镇畜牧兽医站无交通工具。44个边境村委会无1个村级兽医室。县级兽医实验室设施简陋，设备老化、短缺。4个边贸集市无动物检疫室。

（5）动物防疫队伍建设亟待加强。一是人员不足。三个边境县县级动物预防控制中心在职人员24人，平均只是8人；动物卫生监督所33人，平均也只11人。13个边境乡镇畜牧兽医站在职人员共35人，平均不到3人，有3个站只各有1人。44个边境村委会各聘用了1名村级动物防疫员。县、乡、村三级动物防疫人员，尤其是乡、村两级动物防疫人员严重不足。二是队伍不稳。边境地区经济社会发展落后，工作、生活条件艰苦，加之从事畜牧兽医工作社会地位低，工作任务重、难度大、待遇低，致使畜牧兽医工作人员在岗不在心，想方设法改行或调离；村级动物防疫员补贴每人每月150～300元不等，与繁杂的动物疫病防控任务不匹配，工作积极性差，更换频繁。三是技术水平低。县、乡两级动物防疫工作人员后期业务学习不够，村级动物防疫员绝大多数是半路出家，加之受经费等条件限制，动物防疫技术培训不力，致使动物防疫人员技术水平低，难以适应日趋复杂的动物疫病防控形势。

（6）动物疫病防治经费严重不足。近年来，省州加大了对边境动物疫病防治工作的资金支持。但由于我州边境三县属边疆少数民族地区，地方财政困难，无力根据动物疫病防治工作需要预算安排经费，致使边境地区强制免疫、疫情巡查与监测、兽医实验室疫病检测、防疫物资供给、防疫监管、应急管理等综合防控措施难以落实到位。据调查了解，今年金平县预算安排了15万元，河口和绿春两县各预算安排了5万元；44个边境乡镇无1个乡镇财政安排动物疫病防治经费。

（7）乡镇动物防疫机构能力弱化。在前一轮的乡镇机构改革中，我州乡镇畜牧兽医站受到了极大影响，边境三县尤为突出，乡镇畜牧兽医站机构被撤并，原有人员编制被削减，有的人员被地方党委政府长期借用，在人不在岗；有的人员虽在岗，但长期被抽调从事政府的中心工作，在岗不在责。基层动物疫病防治工作出现线断、人散的现象，埋下了严重隐患。

3 加强边境地区动物疫病防治工作的对策建议

面对复杂严峻的边境动物疫病防控形势，加强边境地区动物疫病防治工作已刻不容缓。

（1）加强动物防疫基础设施建设。改造提升边境地区兽医实验室设施，配备必要仪器设备。加大边境乡镇畜牧兽医站无房和危旧房的新建、改扩建力度，满足办公和开展动物疫病诊疗、化验、监测、防检物资保存等开展业务工作需要；建设边境集贸市场检疫室。完善动物防疫冷链设备，每个边境县建30立方米以上的冷库，乡、村两级疫苗保存冷链设备全覆盖。每个边境乡镇至少配有一张摩托车。完善县、乡两级办公自动化设备，实现人均1台电脑，每个机构至少有1台传真机，满足免疫电子档案建立、动物疫情监报需要。逐步建设边境村委会兽医室。

（2）加强动物防疫队伍建设。一是加强村级动物防疫员队伍建设。根据边境地区交通不便、村寨分散的特点，每个边境村委会聘用2名村级动物防疫员。严格聘用条件，提高懂技术和45岁以下人员的比例。将村级动物防疫员工作补贴提高至每人每月500元以上，并建立工作补贴增长和村级动物防疫员意外伤害保险机制。完善建立村级动物防疫员工作考核和动态管理机制，将考核结果与聘用和待遇挂钩。二是充实专业技术人员力量。增加县级动物疫病预防控制中心（含国家边境动物疫情测报站）人员编制至15人左右，相对固定兽医实验室化验和检测专业技术人员3～4人。面向社会公开招考和直接到农业高等院校选录相关兽医专业的大专及以上学历毕业生。三是强化防疫队伍人员培训。完善建立边境地区动物防疫人员培训机制，加强防疫人员培训力度，统筹将边境地区社会兽医从业人员纳入培训，不断提高业务素质。

（3）理顺乡镇畜牧兽医站运行机制。认真贯彻落实《云南省农业厅转发中共云南省委机构编制办公室等三部门关于进一步加强和完善农业公共服务体系建设文件的通知》（云农人〔2012〕33号）精神，进一步理顺边境乡镇畜牧兽医站运行机制，保留牌子、印章和法人资格，业务工作、资产、经费等保持独立运作。进一步明确乡镇站履行动物防疫、畜产品质量安全监管和畜牧兽医技术推广三大公共服务职能。恢复和增加边境乡镇站编制至不低于5个，加强整治人员在编不在岗的现象，做到在编在职、在岗在责。保持乡镇站现有资产的稳定和完整，严防资产流失。建立完善乡镇站工作业绩由县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方综合考核的评价机制。

（4）加大动物疫病防治经费投入。做好边境地区动物防疫基础设施建设项目前期工作，积极向上争取中央和省级财政资金支持。州内各级财政要建立边境地区动物防疫经费投入保障机制，将动物防疫基础设施建设和动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及动物卫生监督执法等经费纳入财政预算，保证工作需要。对依法收取的检疫、检测等行政事业性收费和动物卫生执法罚没收入实行收支两条线管理，全额上缴财政后，按上缴渠道全额返还用于动物防疫。

（5）强化动物免疫工作。按照“政府保密度，业务部门保质量”的重大动物疫病防控责任制要求，在边境地区全面实施动物防疫整村推进工作，大力推广生猪“321”免疫新技术，切实做到应免则免，不留空白，巩固边境线纵深30km以上的免疫保护带，构筑坚强的免疫屏障。

（6）强化宣传引导和培训教育。采取多种方式，在边境地区广泛宣传动物防疫相关法律法规，普及动物疫病防治知识。加强边境地区畜禽养殖户的养殖技术培训。教育引导边境群众不到境外放牧，不到境外疫情村寨走动，不带入境外畜禽及其产品，并通过村规民约的形式发动群众举报走私境外畜禽及其产品的行为，构建群防群控体系。

（7）切实加强疫情监测报告工作。以边境村委会领导、村小组长、村级动物防疫员为支撑，建立村级动物疫情测报体系，构建县、乡、村动物疫情监测报告网络。加强边境地区动物防疫巡查，及时消除隐患。向境外延伸疫情监测范围，密切关注境外动物疫情动态。加强边境动物疫情监测站能力建设，不断增强疫情早期诊断能力，提高疫情预警预报水平。严格落实疫情报告责任追究制度，及时、规范上报疫情。

（8）强化检疫监管工作。进一步规范产地检疫和屠宰检疫，加强饲养、屠宰、经营、运输、储藏等各环节的全程监管，确保上市动物及其产品100%检疫，对病死动物和不明原因死亡动物，严格执行“四不准一处理”制度，坚决防止病死动物和病害动物产品上市。

（9）健全完善联防联控机制。边境地区畜牧兽医、出入境检疫检验、海关、边防部队等部门，加强协作、密切配合、互通信息，建立健全跨部门联防联控机制，共同采取措施，做好边境地区过境动物及其产品的疫病防控工作，打击走私行为，严防境外动物及其产品流入境。

（10）强化疫情应急管理。边境地区要进一步强化应急管理，健全防控应急机制，加强应急培训和训练，扎实做好各项应急准备，及时发现和处置突发疫情。进一步加强应急值守，严格执行24h值班和领导带班制度，做到责任明确、人员到位、联络畅通，确保一旦出现突发疫情，迅速果断处置，在最短的时间内把疫情控制在最小范围内，防止疫情扩散蔓延。