国家生态区建设过程中畜牧业的发展对策与思考



国家生态区建设过程中畜牧业的发展对策与思考

周寅，顾祥国，范文颖

(宁波市江北区畜牧兽医站，浙江宁波 315020)

宁波市江北区是宁波市三大老城区之一，是唯一拥有畜禽养殖业的中心城区。2011年起全区全面推进国家生态区建设，在打造生态江北的同时对畜牧业提出了更高要求。

近年来，虽然养殖业整体效益较好，养殖户生产积极性较高，然而也不得不看到，用地紧张，禁限养规定、动物疫病控制和养殖排泄物污染等问题，一直是畜牧业转型升级面临的挑战问题，已经严重影响到养殖户收入的持续稳定增长。尤其是在养殖业排泄物综合利用技术已日趋成熟，循环农业发展态势十分明显的今天，养殖业如何顺应潮流，与时俱进，是一个需要进一步探索思考的重要问题。

为了达到既要全面促进生态区建设，又要确保养殖户增收和畜牧业健康发展的目的，笔者从宁波市江北区目前畜牧业现状为切入点，交流探讨如何确保养殖户增收和畜牧业健康发展的可行性途径，供参考。

1畜牧业现状

据调查，目前宁波市江北区共有生猪规模养殖户338家，年饲养量11.55万头，其中存栏4.75万头，出栏6.8万头；家禽规模养殖户230家，年饲养量263.5万羽，其中存栏83.5万羽，出栏180万羽。家禽养殖则以蛋鸭养殖为主，全区蛋鸭存栏47.3万羽，出栏87万羽，占所有家禽养殖量的50.97%。肉类年产量8 292 t，蛋类年产量9 000 t，生鲜乳年产量6 911 t。

该区自实施禁、限养区政策以来，养殖场(户)明显减少，在养殖成本越来越高、疫情风险越来越严峻的不利形势下，畜牧业产值仍能保持稳中有升，养殖户收入增长明显，这主要归功于畜牧业规模化、现代化程度的不断提高，以宁波牛奶集团、双顶山畜牧场、繁华兔业、富红哺坊等为代表的集约化、标准化、产业化的现代畜牧业经营格局已逐渐显露。2011年全区畜牧业生产总值达到3.56亿元，占农业生产总产值的42.44%。全区规模养殖户人均纯收入达到60300元，比上年增长13.2% ，连续第6年保持两位数增幅。

2发展对策

2.1发展思路在建设国家生态区的过程中是放弃畜牧业，还是继续发展畜牧业，这是必须解决好的主观意识问题。

2.1.1现实基础近年来，随着畜牧业规模化，现代化程度的不断提高，生态循环农业的发展态势已十分明显。在生态循环农业的发展模式中，畜牧业比种植业更有可塑性，高效生态，循环利用是其必须具备的条件。从生产方式看，畜牧业比种植业受到气候、土地等自然因素的制约较小，更容易接受现代化装备、现代科学技术改造和现代管理模式管理。从生产过程看，畜牧业是转化农产品生产畜产品，实现农产品增值，其排泄物经处理后可成生物能源和有机肥等进行循环利用，是现代生态农业必须配套的核心环节。

近年来，宁波市出台的农业产业政策中明确规定了新建的现代农业园区必须配套畜禽养殖业。从生产效益看，畜牧业无论是单位面积产出、生产效率、经济效益还是拉动农民收入增加方面均要高于种植业。同时现代畜牧业已向生物医药等高科技领域拓展，如慈溪生产应用于疫苗生产的SPF鸡蛋，鄞州区爱卡基因专门生产良种公猪的精液等，已逐步与城市和工业化呈现出了较高的融合度。

2.1.2技术基础目前，畜牧业排泄物的综合利用技术已相当成熟，在循环农业和生态农业发展中有着不可替代的作用。推进现代畜牧业，发展养殖小区，普遍面临用地紧张，动物疫病控制和养殖排泄物污染等难题。走农牧结合、动植物互惠的发展路径，是妥善处理和解决畜牧业发展难题，建立农业生态平衡体系，实现农牧双赢的最佳途径。科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势可得到充分发挥的养殖业则非常适合该区城乡一体化的农业布局。

“猪—沼—果”、“牛—沼—菜”等生态模式在该区已有很好的示范应用。以慈城双顶山畜牧场为例，其沼气发电项目投入使用后，排泄物发酵产生的沼气用于发电，能基本满足牧场的能源需求，处理后的沼液和沼渣可供12000亩(1亩=667 m2)稻田和果园还田消化，不仅实现了畜粪、污水、沼气三个“零排放”，减少了环境污染，还节约资源，降低了生产成本。

2.1.3群众基础畜牧业产值大，效益显著，延伸拓展空间大，是破解农业增效、农民增收难题的利器。据生产实践，畜牧业相比较其他传统农业，有着投资少、见效快、商品率高等优势。同时随着国民经济的发展、人们收入水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高，使得畜产品刚性需求量逐年提高。利用畜牧行业优势，可以很容易进行上下游产业整合、生物链拉长延伸，也可向农业体验、休闲娱乐、个性定制等方面拓展，使畜牧业成为现代农业中的优势产业，地位突显。

2011年，该区畜牧业生产总值已经占到农业生产总值的42.44%，是大农业中的第一支柱产业，接近发达国家水平。全区规模养殖户人均纯收入达到60300元，远远超过城镇居民人均可支配收入。目前，有关部门对农民收入增长缓慢问题非常重视，想方设法提高农民收入，做大做强现代畜牧业则是一剂破解良方。

2.2政策引导

2.2.1合理规划正确认识畜牧业在农业现代化和农民增收问题上的积极作用，不能因为畜牧业有污染而谈牧色变，一棍子打死，就全盘否定畜牧业发展的必要性。有关部门应当结合城市发展规划、社会主义新农村建设和土地利用规划，确定畜牧业发展禁养区、限养区、适养区。特别是在粮食功能区、蔬菜基地等大面积种植区域，科学规划布点养殖小区(场)，使禁限养区域内的养殖场适当向种植区集中，配套建设现代循环农业园区。

2.2.2污染防控为有效防控养殖排泄物对环境的污染，促进城乡一体化的和谐发展，必须将排泄物综合利用和控制污染作为获得养殖资格的首要条件。规模养殖场需建有无害化处理设施和排泄物处理设施，毫无环保意识且整治不力的养殖场或企业应该坚决关停、取缔。畜禽排泄物的综合利用，不仅可减少对环境的影响，而且还能变废为宝，既节省养殖场的生产成本，还能为种植业增加效益，培肥地力，提高农产品质量，实现降本增效，大幅度增加农民收入。

2.2.3扶大扶优有关部门要扶持大型、上规模的养殖企业，发挥其示范带头作用，辐射周边区域的畜牧业产业优势升级，形成龙头企业+中介组织(专业合作社、专业协会)+养殖户的模式，大力发展畜牧业产业化经营。要扶持已有品牌的农牧企业改进经营，提高效益。如繁华兔业有限公司、宁波市牛奶集团都已创立著名品牌。有关部门应为现有品牌保驾护航，为再创新品牌打好基础、创造条件；要积极扶持具有地方特色的优势主导产业。据调查，该区水域资源丰富，蛋鸭和白鹅养殖量较大，经当地养殖户的世代选育，品种生产性能和品质已有一定改良，应对这些富有地方特色或已经形成一定规模优势或有较高知名度的畜禽产品，应积极引导其进行商标注册；有关部门要积极吸纳外来资本、工商资本、民间资本和各级支农资金参与畜牧业产业化经营合作，通过发展民营经济、企业改制等方式挖掘一批本地的畜产品品牌。

3具体措施

3.1利用中心城区的地理和资源优势，打造先进服务平台

一是加强养殖户职业技能培训，提高科技文化素养。积极鼓励养殖户参加各种形式的技能培训，凡参加中高级技能培训并取得相应等级的职业资格证书者，应给予适当的培训补助，打造先进培训服务平台。

二是完善畜牧业人才动态管理机制。建立畜牧业服务人才档案和后备人才资源库，实现人才的定向培养和合理流动，制定鼓励和支持大学毕业生从事现代畜牧业的政策，通过与人力资源公司合作开展人才交流、人才招聘、信息咨询、人才继续教育等服务，打造先进的人才服务平台。

三是充分利用中心城区工业资源，拉近消费中心距离。拓宽销售渠道，打破产品滞销、增产不增收的坚冰，大力倡导农超对接、农批对接，直销经营等新型运营模式。引进先进企业经营销售理念，对畜产品的销售、再加工进行商业化的运作和品牌包装，追求畜产品的个性化、特色化、质量标准化，以工业反哺农业，打造先进的资源服务平台。

四是加强养殖业科技服务体系建设。构筑以乡镇畜牧兽医站为龙头，养殖科技致富带头人和“土专家”为主体的养殖业技术队伍体系，大力发展各种专业技术协会，加强农村法制宣传教育工作，为养殖户提供免费的法律咨询服务，大力推广技术下乡，普及养殖科技，打造先进的技术服务平台。

3.2加强养殖行业监督执法管理，维护畜牧业健康发展，保障公共卫生安全

一是严把养殖业的准入关。按照《中华人民共和国动物防疫法》对开办养殖场的要求，严格审批养殖场的动物防疫条件合格证，同时结合该区实际，将排泄物综合利用和控制污染作为获得养殖资格的必要条件。

二是严把畜禽饲养关。实行饲养过程的全程执法，督促和指导养殖户建立生产档案、用药记录，强化产地检疫和准出管理，推进检疫申报点建设，进一步加大对饲料、兽药、添加剂等投入品的动物卫生监督执法力度。

三是严把区域流通关。完善动物和动物产品流通监管机制，逐步推行产地准出、市场准入和分销信息凭证联动制度，严格出证官方兽医和出省检疫合格证明管理。

四是严把畜产品质量安全关。加快推进动物标识及动物产品可追溯体系建设，加强瘦肉精、三聚氰胺、抗生素残留检测，严厉打击病死畜禽非法交易等犯罪行为。

中图分类号：S8-1255

文献标识码：A

文章编号：1005-7307(2015)06-0008-003