浅谈配网工程造价管理

曾水平++陈坚++梁进国

摘  要：本文对配网工程管理的特点进行了详细的介绍，并从建设单位的视角揭露了现行配网工程造价管理中存在的问题。基于全过程造价管理思想，对配网工程造价管理应对策略进行了分阶段的阐述，并为其量身打造了一张“工程费用明细对照表”，同时提出建立造价资料数据库等管理理念。

关键词：配网工程;计算标准;阶段性;系统性;造价资料数据库;全过程造价管理

引言：本文阐述的配网工程是指电网公司投资的20kV及以下线路和设备新建或者改造的工程项目，其中现行的配网体系以10kV为主。其目前应用的标准是2009年4月21日国家能源局发布的《20kV及以下配网工程建设预算编制与计算标准》，配套使用20kV及以下配网工程预算定额[1]。

一、配网工程造价管理的特点

电力工程造价管理是以建设项目为研究对象，以工程技术、经济、管理为手段，以效益为目标，是技术、经济、管理相结合的管理模式[2]。配网工程像一般的电力建筑安装产品一样，除了具有一般商品的特征外，又确实不同于一般商品。其管理特点有阶段性和系统性两方面。

其中，阶段性指：配网工程建设项目造价管理的实施是要严格经过可行性研究、招标、投标、工程建设项目设计、工程建设项目的施工与竣工验收等若干阶段，工程造价管理中的一些相关文件包括：投资估算、施工图预算、最高限价文件、工程结算、竣工决算。在这几个阶段，工程造价的相关文件有着不同的用途。我们可以把配网工程项目的投资估算作为可行性研究的重要参数;同时，把施工图预算作为施工图设计文件的组成部分和编制最高限价文件的重要素材;最高限价文件是确定中标单位，进行招投标的重要依据;工程结算是承发包双方控制造价的重要手段;竣工决算是核定固定资产价值，办理交付使用、考核和分析投资效果的依据。各个阶段的工程造价文件既相互联系又具有相对的独立性。

系统性指：配网工程造价无论是纵向，还是横向，都体现了系统性的管理模式。从“纵向”看，投资估算、施工图预算、最高限价（含投标报价）、工程结算与竣工决算组成了工程造价管理系统。从“横向”看，其每个阶段的造价管理都可以单独组成一个系统。只有把配网工程造价管理当作一个系统来研究，用系统工程的观点、方法和原理来实施过程管理，才能从整体上实现有效管理，最终实现投资效益最大化。

此外，配网工程与变电所、高电压等级站及火力发电站等工程项目又有所不同，其一般以批次（每批由若干单项组成）下达，建设周期常为1年，单项工程投资及规模相对较小，但工程实施地点较分散，分布面积较广。

二、现行配网工程造价管理中存在的问题

结合自身工作实际，笔者将主要从“业主”的视角对配网工程造价管理进行探讨。现行配网工程造价管理中存在的问题主要有：（1）设计深度不够，各阶段投资差异较大。（2）设计评审不到位，存在“走过场”现象。（3）最高限价编制与施工图预算编制衔接度不足，起不到应有的纠偏作用。（4）工程实施过程设计变更较多，个别手续不齐全，存在审计风险。（5）合同管理流于形式。（6）工程竣工决算个别项目存在超概现象。

三、配网工程造价管理应对策略

（一）加强投资估算阶段造价控制。投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推荐出最佳的方案。具体到配网工程，一般是建设路径与方式的选择。而造价控制的关键在于选定方式后，对工程投资的估算。估算水平的高低，将直接影响到未来该项目的造价管理走向。为了保证编制编制精度，可行性研究阶段建设项目投资估算原则上应采用指标估算法。指标估算法是指依据投资估算指标，对各单位工程或单项工程费用进行估算，进而估算建设项目总投资的方法。对设备费的估算，设备费可根据项目主要设备表及价格、费用资料编制。对建筑工程费用的估算，可采用单位建筑工程投资估算法、单位实物工程量投资估算法和概算指标投资估算法。对安装工程费用的估算，可以单项工程为单元，根据该专业设计的具体内容，一般先按材料费占设备费百分比投资估算指标计算出安装材料费。再分别根据相适应的占设备百分比或占材料百分比的投资估算指标或类似工程造价资料计算设备安装费和材料安装费。

使用指标估算法，应注意以下事项：（1）影响投资估算精度的因素主要包括价格变化、现场施工条件、项目特征的变化等。因此，在应用指标估算法时，应根据不同地区、建设年代、条件等进行调整。（2）使用估算指标法进行投资估算绝不能生搬硬套，必须对工艺流程、定额、价格及费用标准进行分析，经过实事求是的调整与换算后，才能提高其精确度。为做好工程投资估算，应建立持之有效的机制，形成全面、系统的造价资料数据库。

（二）加大施工图预算阶段造价控制力度。设计是整个工程建设的龙头，一个工程项目确定后，如何设计就成为关键，而不同的设计理念所产生的结果对工程建设成本的影响非常大。现阶段，我国推行的是“限额设计”。限额设计是指按国家相关部门批准的投资估算和可行性研究报告，要求各专业在保证满足使用功能的前提下，通过采取有效的措施严格控制不合理的变更，从而保证总投资额不被突破。在设计阶段工程量控制是工程造价控制的核心，一般地，我们要求设计单位采取“中等、适用、经济”的原则，但有的设计院为了保险、求稳等原因，设计较保守，造成了投资的浪费。具体到配网工程，其不存在初步设计和技术设计阶段，而直接由投资估算阶段进入施工图预算阶段，由此表现为“施工图预算与结算阶段差异较大”。

随着科技的进步，设备、材料在配网工程项目投资的比重逐渐增大。目前，电力系统内的主要设备和材料均采取“甲供”的方式，且绝大部分进行“大规模集中采购”，这就大大降低了采购成本，并且加强了采购物资的议价权，有效地降低了单位设备、材料的价格。但由于物资价格信息更新和共享力度不够，使得甲供物资施工图预算与结算阶段价格偏差较大，也是造成“施工图预算与结算阶段差异较大”的重要原因。

在设计单位完成初步成果后，将由业主单位组织内部评审和外部评审。但从实际运作看，存在评审不到位现象，这往往跟评审者的责任心和业务水平相关。业主可根据实际情况，制定更加有效的措施进一步提高评审的质量。

鉴于配网工程的建设周期较短，施工最高限价编制与施工图预算编制几乎同时开展，交叉进行。我们期望的做法是在完成施工最高限价编制后，对施工图预算进行一次纠偏，纠偏后才进行施工图预算批复。但实际工作中，由于所涉单位较多，各单位步调不一致，结果往往是在施工图预算批复后，施工最高限价编制工作才收口，起不到应有的纠偏作用。为解决该问题，业主单位应对此进行策划，加强协调工作。

（三）加强施工阶段造价控制。在签订施工合同时，业主方的造价管理人员部分不清楚合同价款调整的计算依据、材料价格、现场签证、设计变更等约定，更辨析不到合同执行过程中可能存在的风险因素，做不到提前对工程量和合同价款把关，以致不能制订相关措施来避免风险。这样就使得合同简单地作为财务支付依据存在，而未能很好地发挥其控制和转移风险的重要作用。而设计深度不足、前期工作不足及外界社会因素将导致施工阶段配电线路的建设路径和方式、配网设施的建设地点发生变化。这些变化就构成了设计变更的主要内容。出于利益考虑，施工单位也会主动提出一些不必要的设计变更。目前，配网工程发生的设计变更数量较多，且个别手续不齐全，存在审计风险。为此，应进一步发挥工程监理的作用，要求其既要做好现场管理，也要做好造价监理，在设计变更过程中做好联系、审核和协调工作，严控设计变更的数量和规模。对施工单位自行变更和虚假的施工，不予确认，保证实际工程量的真实性，工程施工符合设计的要求。在项目建设过程及竣工验收中业主应注意同设计方案进行对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、增加项目内容的，审查造价时不予承认，应追究有关部门的责任。

为做好日常造价管控工作，同时方便基础数据收集，笔者从实际工作出发，运用表格法设计了一张工程费用明细对照表，见表1。

表1  工程费用明细对照表

表中，A1～An分别表示甲供物资费、常规施工费（含围蔽费）、带电作业费，及其他费用：城市道路临时占用费、占用利用公路路产补（赔）偿费、利息、项目建设管理费、项目建设技术管理费、工程建设监督检测费、生产准备费、基本预备费。

在工程造价管理中，需分阶段（施工图预算阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段、决算阶段）在表1录入数据。其中：施工图预算批复后，可将所有预算值录入。监理、施工招投标完成签订合同后，可将预计要发生的甲供物资费、施工费、监理费、设计费等数据录入，至此工程的基本造价已形成，业主可据此清楚地掌握各项费用结余情况，对项目造价进行管控。施工阶段，如须发生设计变更，只需将相关的施工费、甲供物资费及时更新，即可跟踪项目造价的变化情况。结算、决算阶段，只需将实际支付的金额如实录入，即可获得工程的最终造价。

通过以上表格管控，也可较好地避免发生工程竣工决算个别项目存在超概的现象。

综上所述，我们可知：（1） 配网工程造价的控制与管理是一个动态的过程，也是一项政策性、技术性、专业性很强的工作。市场经济变化无常，使配网工程投资的确定与控制变得更为复杂，需要对配网工程造价开展全过程造价管控。（2） 要严格执行国家及行业关于电力建设工程造价管理的各项法规政策制度，坚持有效的配网工程造价管理方式，严格考核的刚性，不断规范、完善电力建设工程造价管理工作。（3） 工程建设有关主体应转变观念，努力实践，推进配网工程建设全过程造价管理，为合理确定和有效控制配网工程造价做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 国能电力[2009]123号.20kV及以下配网工程建设预算编制与计算标准[S].

[2] 林静.工程造价综合知识[M].北京：中国电力出版社.2003.

[3] 吴佩芳.电力建设工程造价管理的研究[J].水电能源科学.2007年，第25卷第3期：第113页.

[4] 柯洪主编.建筑工程计价（全国造价工程师执业资格考试培训教材2013年版）[M].北京：中国计划出版社.2013.126-129.