食品安全如何走出“屡查屡犯”怪圈

张枫逸

近日，国家食药监管总局公布了去年第二阶段19类食品及食品添加剂监督抽检信息。791种各类饮料被曝不合格，不合格率超过两成。其中饮用纯净水、天然矿泉水、其他瓶（桶）装饮用水样，抽检样品不合格就达775种，占97.97%。不合格样品中，也不乏乐百氏、汇源、娃哈哈、怡宝等知名品牌产品。

事实上，这已不是娃哈哈、怡宝等品牌桶装水首次被曝不合格。近年来，湖北、福建等地质监部门抽检中，也都发现过类似问题。去年9月，北京市食品药品监督管理局公布19种不合格食品，怡宝、娃哈哈桶装水榜上有名，被检出霉菌、酵母及菌落总数超标等问题。其中，怡宝饮用纯净水菌落总数实测值是标准值最高限的1450倍。

在各级部门的抽检中，桶装水成为“重灾区”，甚至不乏一些知名品牌“屡查屡犯”，值得深思。这一方面固然有桶装水行业自身的原因。一直以来，桶装水行业准入门槛很低，鱼龙混杂。有的家庭作坊干脆就是钻口井或者直接灌自来水，简单过滤一下就能拉出去卖。由于生产能力有限，一些饮用水品牌往往会通过代工厂来生产产品，从而埋下了安全隐患。不过，在看到行业发展亟待规范的同时，我们更要从食品安全监管的大环境上找原因。

违法成本过低才是桶装水问题“屡查屡犯”的根本原因。根据我国《食品安全法》，“生产危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品”，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款。这样的处罚看似严厉，但与按照标准规范生产的“守法成本”相比依然偏轻。据介绍，正规企业生产桶装水，仅对桶的清洗环节就要经过至少14道工序。此外，还要建立全封闭式的机械流水线作业区，以确保无菌灌装。于是，在权衡利弊得失之后，一些厂家往往会抱着侥幸心理，简化生产流程，忽略对生产环境、配套设备、消毒手段等细节的卫生安全把握。

近年来，法律法规对食品安全犯罪处罚过轻备受公众诟病。有网友发出诘问，“在英国一道菜出了问题，餐馆可能被罚45万英镑;在日本挂牛头卖猪肉，会导致公司停业、负责人被捕。而我们呢？”祭出惩罚重典、增加违法成本，增强广大食品企业对于食品安全的敬畏，已然成为社会共识。值得期待的是，去年首次进入法律修改程序的《食品安全法》，有望加大对违法违规行为的处罚。在此前修订草案送审稿公开征求意见时，国家食药监管总局法制司司长徐景和曾透露，“按照建立最严格的食品安全监管制度的要求，食品安全法的很多条文当中和原来的条文比较，都提高了处罚的额度。”

同时，食品安全要想走出“屡查屡犯”，还必须摒弃“以罚代管”，从根本上加强对问题企业的监督和制约。今年1月1日起，食药监管信用体系将在北京试行。在一个信用周期内，食品药品生产经营者如被扣满12分，将被锁入“黑名单”系统，面临不予办理食品药品生产经营许可申请业务等8种信用惩戒。这一做法值得更多地方借鉴推推广。只有让无良企业寸步难行，公众的食品安全才有路可走。