云和县动物防疫服务队伍的服务形式与自身建设

胡润荷，江少雄

(云和县畜牧兽医局，浙江云和323600)

畜牧业作为农业农村经济的支柱产业，上到保障国家食品安全、保护改善生态环境、推进农业现代化、促进国民经济稳步发展，下到增加农民收人、繁荣农村经济、统筹城乡发展，都具有十分重要的作用和意义。

创建一支优良的动物防疫服务队，一方面可以外塑形象、内强能力，服务广大农户、服务地区畜牧经济和社会发展;另一方面可以增强政府部门的服务能力，在强化内功的同时，服务广大农户，达到双赢目的。

1 建立动物防疫服务队的特殊性

云和县地处浙江西南部，南北长47 km，东西宽38 km，总面积978 km2，其中林地面积121 万亩(1亩=667 m2)，耕地7.3 万亩，水域5 万余亩，素有"九山半水半分田"之称。全县辖4 街道、3 镇、3 乡(其中两个畲族乡)，168 个行政村，现有人口10.9万余人，其中畲族人口9 千余人，占全县总人口的8.6%。

养殖业主要以猪、禽为主，且存在着分布较广、养殖分散、经济发展相对缓慢、养殖技术较为薄弱等客观因素，对于防疫流动服务队建设来说既是机遇又是挑战。

1.1 区域范围较广，人口较为分散 作为云和县来说，近90%为山区，特别是东部乡镇，村民分散，畜禽养殖遍布乡镇，给动物防疫工作带来了一定困难，传统的防疫模式，即一村一个防疫员往往造成人力、物力、资源等的极大浪费。

1.2 部分群众防疫意识淡薄，对兽医人员存在偏见和误解 农村散养户的传统观念是“治重于防”，即有病了才想到兽医，科学的防疫措施则强调“防重于治”。因此，经常对畜禽抗体检测(需要采血化验)、疾病诊断(怕被扑杀)、疫苗注射(怕影响生长)和养殖调查(怕影响收入)等工作不配合，甚至产生逆反心理。

1.3 经济发展相对缓慢，特殊群体比重较大 据调查，目前农村有一技之长的“能人”大多外出谋划其他产业，留守并从事畜禽养殖的大多是老弱病残的“特殊群体”。

1.4 资金投入不足，养殖基础薄弱 传统农业投入大多以种植业为主，主要有水稻和食用菌等产业;养殖业则饲养规模小、品种单一、技术缺乏;栏舍建设简单粗放，应对市场风险、自然灾害等能力较弱，养殖服务的技术指导工作严重滞后。

1.5 兽医技术人员缺乏，防疫力量严重不足 云和县由于地处欠发达地区，畜禽养殖量少，很大程度上造成了专业技术人员缺乏，传统的做法是稍微有点养殖经验的人员就充当村里的村级防疫员，或者干脆由村干部兼任;加之防疫工作是一项“脏、苦、累”的工作，年轻人多不愿意从业。

2 动物防疫服务队的服务形式

新时期，政府履行公共服务的职能发生了变化，公共服务的间接保证要求政府既是制度和规则的制定者，又是强有力的执行监督者，保证为公民提供分配公平的公共服务，创造公共服务的“最优价值”。

对于打造一支怎样的动物防疫服务队伍，云和县畜牧兽医局进行了有效偿试。2011年，原云和镇撤镇分设街道，并由原来全县的14 个乡镇合并重组成4 街道、3 乡、3 镇。4 街道大多为原来的云和镇，以此为契机，县畜牧兽医局引导4 街道在原有基础上成立了云和县乐文动物防疫服务部，正式将防疫服务“外包”，实施政府“购买服务”。

动物防疫服务部的一切活动都要以严谨、科学的标准和制度作指导。因此，服务队在开展活动时必须严格遵守法律法规和按照有关规程开展工作。在成立村级动物防疫员时，出台了《云和县村级动物防疫员管理办法(试行)》(云防指字〔2009〕11号)，对防疫人员的条件、权利和义务等进行了规范，成立社会化动物防疫服务机构后，又要求政府(各乡、镇、街道)与防疫服务部签订《免疫委托书》，进一步明确了“买卖”双方的职责、分工、权利和义务。同时要求各防疫服务机构也要与相应的防疫人员签订《责任状》，探索建立保险、医保等长效机制，用统一、有效、规范的标准和制度，打造防疫服务机构的一流服务水准。

3 防疫服务活动的主要内容

动物防疫服务队在不断完善服务网络、丰富服务内容、提升服务品质的基础上，根据本地区的区域、经济、社会特点开展活动。

一是守法宣传 向养殖户宣传《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等畜牧业法律法规，签订《承诺不使用瘦肉精等违禁用品的倡议书》、《饲料兽药规范经营承诺书》、《畜产品安全承诺书》等责任状，增强养殖户守法意识和责任。

二是便民服务 包括开展畜禽疾病诊断(有资质的前提下)、疫苗免疫、抗体检测(协助)、信息平台、销售宣传等服务。

三是技术指导 协助主管单位、主管部门为养殖户提供技术服务，以及场地建设和布局、兽药规范使用、消毒措施等技术指导工作。

四是应急机制 包括完善应急工作理念，深化应急能力提升，健全应急装备、应急队伍、应急预案和管理制度体系，全面提升服务队应急管理和处置能力，保证应急服务的速度和质量。

4 动物防疫服务队伍的自身建设

4.1 队伍建设 主要做好组织保障和考核评比等工作。

一是组织保障。动物防疫服务机构由社会化机构自行组织，防疫人员要结合实际，严格标准，逐步建设。有条件的服务机构要逐步建立保险、医保等长效机制。

二是考核评比。根据《云和县村级动物防疫员管理办法(试行)》和《免疫委托书》等有关规定，采取年度考核制度，对动物防疫服务机构及队员的年度工作情况进行评价，对于表现较差、工作消极的人员要限期整改，严重者要及时清退，保证服务队的整体战斗力和纯洁性。

4.2 硬件建设 在动物防疫服务队伍中，应装备相应的专业设备，做到专项专用。

一要做好各类设备的检查工作，定期进行设备的保养和更换，确保在紧急情况下装备能正常运转，关键时刻能发挥重要效能。

二要注重自身安全，购置必要的防疫用品和防护用具，保障每位服务队员自身安全。

4.3 效能建设 对防疫服务队员既要提倡无私奉献精神，又要加强业务素质培养，提高业务技术水平。

一是提倡无私奉献，温暖百姓心田。立足岗位、忠诚履责，做好基本服务。让老百姓真切享受到“全心、用心、贴心”的服务。

二是提升自身能力，加强业务素质。作为动物防疫服务队的队员，必须具备一定的畜牧兽医专业技术。为加强团队人员自身能力，提升业务素质，团队必须坚持定期进行业务技术学习、交流和比武活动。引导队员以工作为平台，不断加强学习，全面更新专业知识，提升自身业务素质。

5 动物防疫服务队的日常管理

为建立一支让群众满意，让领导放心的动物防疫服务队，在加强自身建设的同时，必须加强管理，认真做好动物防疫服务工作。

5.1 日常工作 认真做好动物免疫工作，保证春秋防疫严格按照“一畜一标一证一针一账”的五个一要求，坚持做到“四不漏”(乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针)，对规模养殖场和农村散养畜禽一律建立免疫档案，对免疫情况实行跟踪管理。

5.2 面向基层 结合当地自然环境特点，重点面向广大农村地区、贫困乡镇开展服务活动，在调查了解的基础上，做好困难群体、农村特色经济实体及需要帮助村镇三个层面的服务档案建设，做好有针对性的为民服务工作。

5.3 平台建设 建立畜牧兽医管理平台，加强信息化平台建设，将管理平台中的畜牧兽医专家库列入防疫服务内容，通过农民信箱、电子邮件等方式向广大养殖户提供技术指导工作，为有需求的用户提供帮助。