食品检验职能整合后实验室管理面临的机遇和挑战

任学毅

（重庆市食品药品检验所，重庆 401121）

食品检验职能整合后实验室管理面临的机遇和挑战

任学毅

（重庆市食品药品检验所，重庆 401121）

以重庆市的食品检验职能划转为例，分析在食品检验职能整合后实验室管理面临的机遇和挑战。主要机遇有检验检测能力大幅提升、检验队伍和仪器设备大幅增加、食品检验业务量大幅攀升和管理体系相互融合、优势互补，主要挑战有辅助人员安置、检测场地制约、检验文化差异和绩效待遇差距等。

实验室管理；职能整合；机遇；挑战

目前，全国各地的食品监管职能调整正在向一个部门集中，食品检验检测机构组建也在食品药品监管部门的主导下有序跟进，将分散在多部门的食品检验检测职能整合，集中到一个机构。重庆市已完成新的一轮食品监管机构改革，从2014年1月1日起，市食品药品监督管理局承担全市生产、流通、消费环节的食品安全的统一监督管理，有关食品安全检验检测职能划转相应食品药品监督管理局下属机构。食品检测职能整体划转后，我市的4个食品药品检验所均面临陌生的多场地管理、人员和机构的整合、管理体系的磨合与融合等挑战；同时，也迎来了检验队伍壮大和技术能力增强、检测业务量激增和服务效能大幅提升的有利时机。两种检验类别、不同检验机构互相融合、相互影响，共同提升，机遇与挑战并存。现将食品检验职能整合后，我市各食品药品检验所实验室管理面临的机遇和挑战总结如下。

1 整合后机构迎来新的发展机遇

1．1 检验检测能力大幅提升

今年年初，在全市食品检验机构划转协议签订后，各个食品药品检验所齐心协力，争取政策支持，特事特办，迅速完成食品检验机构资质整体划转评审，将划转机构的食品检验能力资质项目转入食品药品检验所，顺利实现了划转过渡时期全市食品检验工作的无缝衔接。具体增加的项目为：市食品药品检验所新增食品产品610项，食品参数1 219项，共计扩项1 829项；万州所、黔江所和涪陵所分别扩项613，338，464项。重庆市食品药品检验所目前具备的食品药品综合检验能力及检品数量，居全市首位，具备的检验能力能满足全市食品药品生产、流通及消费环节的各类检验，为我市食品药品行政监管奠定了坚实的技术基础。

1．2 检验队伍和仪器设备大幅增加

从市计量质量检测院划转59名正式人员编制到市食品药品检验所，另有30余名临时聘用人员；万州所、黔江所和涪陵所分别划转了25，14，20名正式编制人员。划入市食品药品检验所的仪器设备价值3 000余万元，包含液 -质联用仪、气-质联用仪及ICP-MAS等高精仪器设备；万州所、黔江所和涪陵所分别划入了价值1 600，270，290余万元的仪器设备。为配合本次划转工作，市财政为市食品药品检验所配套了60万元的基础设施改造费及800万元的食品检验仪器设备缺口补助费。

1．3 食品检验业务量大幅攀升

食品检验统一于市食品药品监督管理局的下属机构，政令通达，配合密切，极大地提升了服务效能，大幅增加了全市食品监督抽验的覆盖率。从完成划转评审到2014年11月10日，市食品药品检验所已完成各类检品35 000余批次，其中食品占26 000余批次，食品检验的业务量为去年同期的6倍左右。万州所、黔江所和涪陵所的食品检验数量均有显著增加。

1．4 管理体系相互融合、优势互补

食品、药品检验都有各自的传统和优势，药品样品的检验基本上是由1名检验员独立完成所有检项，而食品检验都是分段分项目进行流水作业，1个样品由几个不同检验组的多名检验员共同完成所有检项。两者的技术差异明显：药品检验科室的综合分析能力及定量分析能力较强，而新的食品检验科室各组人员对自己长期从事的分析仪器与方法十分熟练，检验工作效率惊人。食品检验职能划转后，为适应食品检验的特点，市食品药品检验所专门新增1个食品检验业务流程和报告书系统——Kingslims系统。随着新的Kingslims系统的建立与运行，我所在吸纳质检系统食品检验管理体系的长处基础上建立了统一的食品药品质量管理体系。目前，市食品药品检验所的2套检验业务管理系统在统一的管理体系的指导下运行良好，保证了食品药品检验工作的顺利进行。万州所、黔江所和涪陵所也对管理体系做了相应的融合。

2 整合后实验室管理面临全新挑战

目前，我市的食品检验职能划转与整合十分成功，检验机构也迎来了良好的发展、壮大时机，但磨合过程中也有很多矛盾，甚至是阵痛。主要原因：一是原来药品的常规检验技术已满足不了当前食品、保健品和化妆品等的检验，标准体系的不同，检验技术的差异，使我所面临2种标准管理体系的融合问题，也涉及到技术管理层面的融合[1]；二是各自独立运行多年的2支队伍、2套管理体系的磨合与融合，很多方面都存在理解上和认识上的差异。整合后，针对实验室在运行中主要面临的管理困难与挑战作了初步探索。

辅助人员安置：几个检验所均存在划转的正式编制人员中一线检验技术人员比例偏少的问题，大部分都为食品抽样岗位和后勤辅助岗位人员，而重庆市食品药品监督管理局下属的食品药品检验机构都不具备抽样的职能，故大量的抽样和后勤辅助人员的岗位安置成了难题。为妥善安置辅助人员，市食品药品检验所通过耐心细致的转岗培训，逐步将全部划转人员融入全所各科室。

检测场地制约：划转后，新增的大量人员、仪器设备及检验业务，使接收机构难以容纳，故划转部分的食品检验工作仍暂时在原址进行，过渡期为1～2年。借用场地开展检测，增加了管理难度，也不利于各方面的快速融合及机构的整体发展。市食品药品检验所所有管理和保障部门都在本部，只是划转部分的食品检验仍在原址。食品检样受理登录管理系统后，由专门的车辆将检样送到检测场所，检毕后，将原始记录送回本部打印发送。

检验文化差异：划转人员大部分都在原单位工作多年，已形成固有的食品检验文化和理念，熟悉并习惯原有的管理体系，很难一下子对新单位有归属感和认同感。除了文化理念和习惯的差异外，食品和药品检验人员看问题的出发点也不同。没有共同的检验文化，矛盾难以避免，严重影响单位的向心力和合作协调能力。市食品药品检验所通过形式多样的文体活动、技术交流、集中培训等方式促进了解，增进相互的认同感，逐渐培养共同的检验文化。

绩效待遇差距：在划转前，原质检系统食品检验人员绩效收入普遍高于一般人员；而重庆市政府要求，过渡期间必须保证划转人员在工作量不变的前提下保持其收入水平不下降。这势必造成同一单位的分配政策难以统一，绩效待遇差距明显，严重影响员工的积极性和单位内部和谐。本次划转的4个所都在积极争取政策，希望通过逐步提高药检系统人员的绩效待遇，缩小内部差距。

3 结语

除了整合后面临的上述实验室管理挑战，由于政府，尤其是地方政府长期对食品药品检验的投入不足，我市合并后的几个食品药品检验所都面临实验场地紧张、仪器设备质量和数量均需加强等问题。改革开放以来，我国的经济实力明显增强，各级财政逐年大幅度增长，但作为公益性质的食品药品检验检测事业始终未能纳入政府的投资视野，看似简单维持，实为变相退化[2]。这种状况亟需改变。从我市食品检测职能整体划转近1年的实践来看，全国各级食品监督管理部门应破除食品药品检验无法共存一体的狭隘思维，在食品监管职能划转的同时，谋划技术监督职能的调整，从技术保障支撑监管的需求出发，高度重视和立即着手食品检验检测机构的组建，将分散在多部门的食品检验检测整合集中到一个机构。

[1]薄志民，白政忠，张秋生．新形势下食品药品监督检验学科建设讨论[J]．黑龙江医药，2013，26（2）：282-283．

[2]山西省药品检验所．制约食品药品检验检测事业发展的问题剖析[J]．中国食品药品监管，2010（9）：46-47．

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1006－4931(2015)04－0007－02

2014－10－27；

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