四部门发文规范工商资本租赁农地，引导工商资本有序下乡

四部门发文规范工商资本租赁农地，引导工商资本有序下乡

近日，农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发了 《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（以下简称《意见》）。出台《意见》的主要目的是引导工商资本有序进入农业，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

出台 《意见》并不意味着鼓励工商资本下乡搞农业的政策有所调整。为引导工商资本有序下乡，《意见》一是明确鼓励工商资本重点发展资本、技术密集型产业，推动传统农业加速向现代农业转型升级；二是明确限制工商资本长时间、大面积租赁农地；三是明确禁止擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。《意见》要求，各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定上限。既可以确定本行政区域内工商资本租赁农地面积占承包耕地总面积比例上限，也可以确定单个企业（组织或个人）租赁农地面积上限。

为了各级政府部门通过备案方式掌握工商资本租赁农地情况，《意见》要求对工商资本租赁土地建立分级备案制度。考虑到各地情况千差万别，《意见》对此只作了原则性规定。一是以乡镇、县（市）两级备案为主，面积特别大的，再逐级向市（地）、省级备案，对租赁农地超过当地上限控制标准或者涉及整村整组流转的，要作为备案重点；二是备案的具体事项应包括农地租赁合同、农地使用情况等内容。

土地流转的过程应当是市场配置资源的过程。近年来，各地积极探索建立农村土地经营权流转市场。目前，全国已建立县乡土地流转服务中心 1.6万余家，其中，乡镇土地流转服务中心 1.5万余家。《意见》提出工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行，不可以行政推动或暗箱操作的方式租地。《意见》鼓励各地依法探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度，并就审查监督机制、审查内容提出了要求。

为切实保护农村土地资源，《意见》要求强化工商资本租赁农地事中事后监管，重点是确保农地农用。一是强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”。二是指导租地企业（组织或个人）合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。三是对于不同的违法违规行为提出了相应的监管措施：对撂荒耕地的，可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴；对在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区、全国新增1000亿斤粮食生产能力规范实施区违反产业规划的，停止享受相关农业生产扶持政策；对失信租赁农地企业要通过企业信用信息公示系统向社会公示，并启动联合惩戒机制；对擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为，一经发现，责令限期整改，并依法追究相关责任。

为防范工商资本租赁农地可能带来的风险，《意见》提出了三项措施。一是工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行，严禁工商资本借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。二是指导工商资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。三是鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，用于防范承包农户权益受损。

（摘编自《人民日报》2015年4月26日2版)