民和县动物检疫管理创新问题探讨

2015-01-23马元龙青海省民和县动物卫生监督所810800

中国畜禽种业 2015年3期

马元龙（青海省民和县动物卫生监督所 810800）

民和县动物检疫管理创新问题探讨

马元龙（青海省民和县动物卫生监督所 810800）

动物卫生检疫监督管理关系着动物疫病的控制、肉食品安全与畜牧业生产效益有着重要作用。自兽医体制改革以来，民和县的动物卫生检疫监督执法水平、执法能力有了较大提高，各项管理工作逐步趋于规范，但是现行的检疫监督管理体系还存在一定的问题，针对这些问题进行分析探讨，旨在提高该县检疫监督管理工作水平。

动物；检疫监督；管理；问题；探讨

近年来民和县的养殖业发展迅猛，随着动物产品的大量增加，动物源性食品的安全问题也越来越突出，以往发生的“瘦肉精”等事件，表明了该县在动物检疫监督执法方面，仍有很长的路要走。做好监督执法工作，是民和县养殖业发展的保证。在当前动物检疫监督管理工作中，理顺体制，加强管理是提高动物检疫工作效率的重要措施，但是由于受到各方面因素的影响，比如体制、人员、经费等方面的限制，还存在一些亟待于解决的问题。

1 动物检疫监督管理工作存在的问题分析

1.1 多部门管理，工作被动

由于工商、经贸等部门负责畜禽交易市场、畜禽屠宰场的审批，而畜牧部门只负责动物检疫监督，因此，在屠宰场、交易市场审批数量、规模、选址等方面各部门不通气、不协商，各行其是，结果导致乱批乱建，许多市场的选址、布局不符合动物防疫条件，使检疫监督管理工作显得被动，同时还要承担卫生安全监管责任。

1.2 县级检疫监督部门没有独立法人资格，执法主体不明确

民和县动物卫生监督机构为同级人民政府畜牧部门所属，无独立法人资格，执法主体不符合法律规定，造成动物卫生监督机构不能以自己的名义独立实施行政执法，而以畜牧局的名义实施动物卫生监督执法，因执法主体问题不能产生有效的法律后果，阻碍了动物卫生监督执法工作的正常开展。

1.3 执法不到位、执法质量不高

一是检疫操作不到位。实施动物产地检疫时，部分检疫员不携带体温计，听诊器等必备器具，仅凭视诊判断结果，对患病初期动物难以检出；对于检疫出证的必备条件不作强调，对未配带免疫标识的动物检疫出证，有碍动物免疫标识制度的执行；在屠宰检疫过程中，实施屠宰检疫时不能快速，准确分离割除三腺。二是对检疫结果处理不到位。部分检疫人员对检出的病害动物或动物产品碍于种种阻力不能及时依法作无害化处理，对检测出结核、布鲁式病阳性的奶牛由于扑杀补偿偏低等原因不能及时依法强制淘汰，危害人体健康的疫病隐患不能及时消除。三是检疫监督执法人员按照事业编制管理，由于基层人员没有机会从事相关实验课题或项目实施工作，职称晋升机会少，工作积极性普遍不高，从而影响执法质量。

1.4 执法程序不合理，执法不严

有些乡镇工作人员少，1～2名工作人员要承担防疫、诊疗、项目推广、检疫执法等工作，既是防疫员又是检疫员，在开展产地检疫或屠宰检疫时很难保证两人及两人以上执法。执法程序不合法，执法不严肃。部分执法人员法制观念淡薄，盖人情章，收人情费，对一些发现的问题肉及未经检疫的肉品视而不见，动物及动物产品生产经营活动的违法行为没有得到有效的制止和打击，有的执法人员甚至与违法经营者一道从事动物及动物产品的生产经营活动。

1.5 公路流通环节，检疫监督漏洞大，疫病输入隐患大

在京藏高速公路和109国道经省政府批准设立了省界动物防疫监督检查站，安排人员实行24h值班检查，近几年公路建设发展迅速，从民和县进入省内的通道增多，不法贩运户逃检便利，公路检查站在人员、经费、交通工具不足，对逃检行为鞭长莫及。输入性疫病风险隐患大。

2 创新动物检疫监督管理的策略

2.1 理顺管理体制，明确部门职责

尽快提议政府决策部门，对于畜禽屠宰场、活畜交易市场的建场审批职能归于畜牧部门管理，从建场审批、防疫条件审核、检疫监督管理等各环节有畜牧部门管理有利于动物疫病的防控，有利于开展检疫监督执法，有利于保证畜产品质量安全。

2.2 完善监督执法体系，加强队伍建设

检疫监督执法队伍，由于人员少、流动性大、职能不明确、平均年龄偏大，导致监督执法水平不高，因此在实际工作中应该及时补充人员、加强人员培训。一方面实行乡级检疫监督人员由县动物卫生监督所派出机制，与基层防疫等服务工作分离，保证工作的专一性、执法的合法性。另一方面改善待遇、完善基层职称评定办法，吸引相关专业大学生应聘检疫监督岗位。监督执法人员是工作中的中流砥柱，加强对工作人员进行专业知识和法律方面的培训，提高整体素质水平，更好的进行监督执法工作。对于徇私枉法，不作为或乱作为的工作人员追究相关法律责任，提高行业执法的可靠性、严肃性。