基层动物疫病防控存在的问题与建议

宋荣凤

（山东省章丘市畜牧兽医局双山兽医站250200）

基层动物疫病防控存在的问题与建议

宋荣凤

（山东省章丘市畜牧兽医局双山兽医站250200）

当前，国内个别地区动物疫病药残、畜产品安全等事件频发，县乡等基层防疫机构面临严峻挑战。本文就当前基层动物防疫工作中存在的问题进行了剖析，并提出了解决的办法。

动物疫病；防控；存在问题；对策建议

1 基层防疫工作面临的问题

1.1 基层防疫任务日趋繁重

一是强制免疫病种增多，手段滞后。以山东省为例，省政府要求对全省禽流感、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、小反刍兽疫五种动物疫病实行强制免疫，其中口蹄疫免疫又分为三类，这些免疫工作全部由广大基层动物防疫队伍完成，因工作任务繁重，难免会有漏免、免疫失败、免疫空白点等现象出现，影响强制免疫目的。二是乡镇兽医站等基层防疫队伍岗位职责繁重，往往要承担疫病防控、检疫监督、畜牧业发展、调查统计等多项工作任务。三是基层站正式编制人员少，虽然要完成繁重的工作任务，但是待遇普遍偏低，个别地方乡镇兽医站工作人员不是财政供应，只能靠经营维持，工作积极性受到严重影响。四是防疫档案有待于进一步优化。根据免疫制度要求，村级防疫员开展工作时，边注射，边加挂标识，同时还需要记录免疫记录、填写免疫档案，一名村级防疫员很难同时完成以上工作，影响强制免疫速度。

1.2 知识水平有待于进一步提高

一是部分养殖场（户）没有认识到重大动物疫病的危害，往往对免疫注射及加挂标识等工作不理解、不配合，甚至拒绝和阻挠免疫工作的开展。其次，防疫队伍素质有待于进一步提高，对防疫技术和防疫知识的更新不及时，对新技术、新思想接受慢，并存在抵触情绪。二是强制免疫责任主体错位，养殖户依法免疫意识不高。本应由养殖户履行的强制免疫义务和责任，却变成了兽医部门必须完成的任务，发生免疫副反应都要由兽医部门承担责任和风险，强制免疫责任主体完全错位。

1.3 保障机制不健全

首先，免疫副反应的赔偿制度不科学。实际免疫操作过程中，经常出现因免疫发生的流产、死亡等事件，目前多数由疫苗企业直接赔偿，赔偿数额往往大大低于养殖场（户）的实际经济损失，赔偿款兑付时限滞后，导致养殖场（户）对强免抵触情绪加大。二是宣传工作不到位。因为缺乏有效的宣传手段和途径，部分养殖场（户）对强免政策不了解，不接受。三是养殖场（户）抵御市场、疫病等风险的能力相对较弱。四是基层防疫人员个人防护措施简陋。因为很多动物疫病属于人畜共患病，严重威胁人的健康，免疫过程中，如果防护不当，极易造成人员感染。但是，当前，广大基层防疫人员个人防护设备往往十分简陋，并且意识不高，很容易感染疾病。

2 做好基层防疫工作的对策建议

2.1 优化工作机制

一是减少基层人员的工作量，建议实行疫病防控、检疫监督、畜牧业发展、调查统计工作任务分离管理制度，明确专人负责。二是增加编制，落实相应的机构、经费、编制、待遇等影响基层工作正常开展的关键问题。三是简化防疫档案的填写，合并免疫档案的相关项目，简化手写内容，减少纸质档案的填写。四是鼓励规模户实现自行免疫，并由村级防疫员现场监督实施。同时，积极探索社会力量有偿免疫服务的新机制。

2.2 切实做好科技推广工作

一是通过农业的科技培训计划项目，加强对龙头企业、广大养殖场（户）、养殖密集区基层防疫人员的培训，内容重点涉及有关动物疫病防控以及科学生产养殖等，切实提高相关人员的业务知识水平，提高防病能力。二是鼓励部分工作任务重、业务能力强的基层防疫人员参加学历继续教育等多种方式，加快防疫新科技与技术的推广和应用。三是不断加大对《动物防疫法》的宣传教育，提高广大人民群众、基层党委政府、基层队伍对《动物防疫法》的认识。

2.3 切实落实各项保障措施

一是做好免疫副反应的理赔，完善赔偿机制，简化中间环节，尽量增加赔偿金额，消除养殖场（户）免疫副反应损失的顾虑。二是通过广播电视、报纸、明白纸、黑板报等多种方式不断加强对重大动物疫病防控政策的宣传引导，提高广大人民群众对国家利民政策、各类动物疫病危害、防疫工作重要性等多方内容的认识。三是要通过开办培训班、发放材料等多种方式加强对基层防疫人员的教育，切实提高他们自我防护的意识；要提供足够的防护设备，保证基层防疫身安全。要尝试建立风险保险制度，一旦感染人畜共患病或造成人身伤害时，立即启动保险基金开展救护，从根本上解决广大基层防疫人员的后顾之忧。