电改：铝企“救生圈”

邝永才|文

2015年3月，新的电力体制改革的“大锤”终于敲定，电改方案还原了电力市场的商品属性，打破了当前电网公司独霸一方的垄断格局。对于电解铝企业来说，无疑是注入了一支强心剂，在泥潭中苦苦挣扎的电解铝企业迎来了扭亏的曙光。

近几年来，国内电解铝企业在凛冽的“寒风”中瑟瑟发抖，多数电解铝企业陷入亏损泥潭。国务院参事，中国有色金属工业协会会长陈全训在3月份召开的协会三届五次理事会上指出，2014年，国内市场铝价同比下降6．9%，相当于回到二十多年前，铝冶炼行业在连续两年亏损之后，2014年又亏损80亿元，同比增亏60亿元。

亏损迷局

电解铝企业亏损究其原因，除产能过剩、需求不振、铝价萎靡等原因之外，电力成本居高是最致命的因素。

在现行电力体制下，我国的大工业用电价格远远高于俄罗斯、美国、欧洲等工业大国。电解铝是高耗能行业，电力成本在生产成本中占比达45%左右，可以算一笔账，如果电价下降0．1元/千瓦时，电解铝企业生产成本可以降低1400元/吨。我国中东部地区大部分电解铝企业由于采用网电，价格居高，生产成本高昂，造成连续数年亏损。在全行业亏损的状态下，山东魏桥、东方新希望等新兴企业由于拥有局域电网或自备电，摆脱了高昂的网电桎梏，反倒实现盈利。足以证明，在市场经济下，电解铝企业没有处在同一条起跑线上，何谈企业之间的核心竞争力？

尽管近年来电解铝企业拥有自备电厂的比例有所上升，但受到发电时间、备用容量费、过网费等限制，铝企业的自备电厂对于降低成本的决定性作用并没有得到完全发挥。而对于那些没有自备电厂，从网上购电的电解铝企业来说，在人工成本和管理成本的持续上升的前提下，无一幸免地陷入亏损，电价成为套在电解铝企业脖子上的沉重枷锁。

自2002年至今十余年来，电力的供需以及价格不是由供需双方或市场自由决定的，而是由政府部门决定的。这就是一种垄断。对电解铝企业来说，盈与亏，决定因素在电，而不在于设备、工艺、管理等其他因素。这样，我们就不难理解为什么近几年来，电解铝企业呈现“西移”之势。即便地方政府出于社会稳定、上下游产业链完整等考虑，为亏损的铝企业出台一系列减免举措，甚至变相地给予铝企业一定的补贴和优惠，但是基于缺乏国家层面政策支撑，也难以拯救经营下滑态势，企业负债率上升、现金流中断，甚至出现停产放假的现象，引起一系列社会矛盾。

因此，连续数年，电解铝行业都发出一致的呼吁，改革电力体制，挽救电解铝企困局。

政策落地

早在2009年3月，工信部等联合发布《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》，要求各地推进大用户直购电试点工作。然而，执行起来却一直在推诿扯皮，落地甚少。

从2014年开始，社会上关于新电改方案即将出台的消息便议论纷纷，2015年3月15日，一项“千呼万唤始出来”的政策终于落地，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》正式印发。《意见》指出，要深化电力体制改革，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行。根据《意见》安排，近期要进一步推进理顺电价形成机制、完善市场化交易机制、建立相对独立的电力交易机构、有序推进售电侧改革等重点任务。

国家能源局副局长王禹民表示，《意见》出台的目的是要还原电力的商品属性，形成由市场决定电价的机制；要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务。

政策指出，在电力领域内建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。从这点来看，电解铝企业的长期诉求终于得到回应。

曙光初现

有资深分析师称，新电改最核心的问题是竞价上网，即形成电价由市场决定的机制，使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业述内部人士分析称。

新电改方案出台之后，铝企业可以向本地区不同的发电企业直接购电，而发电企业也可选择向不同的大用户卖电，就如同一个自由交易的市场，双方坐下来谈，最终敲定一个双方都能够接受的数量和价格。

山西省经信委在2015年初就公示了参加2015年第一批电力直接交易的发用电企业名单，名单包括五家电解铝企业：山西晋能集团朔州能源铝硅合金有限公司、太原东铝铝业有限公司、山西兆丰铝业有限责任公司、山西华泽铝电有限公司、山西华圣铝业有限公司。近期中国有色金属网刊登题为“华圣铝业成为山西直购电铝企最大赢家”的消息，消息指出，3月下旬，华圣铝业与发电企业、电力公司分别签署了大用户直接交易《购售电合同》及《输配电合同》，实现了2015年年度全电量参与直接交易，加权平均让利0．1687元/千瓦时。山西华圣铝业经过择优比对、慎重报价等环节，最终与河津发电、蒲洲发电、临汾热电、塔山电厂、同华轩岗电厂5家发电企业交易配对成功，为该公司年可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。于是，在黑暗中挣扎的电解铝企业或将迎来黎明的曙光。新电改方案出台之后，直购电交易、自行论价就有了政策依据，原本在“草帽下面摸手指头”的行为，改为坐在谈判桌前公开论价了。

2014年，中国铝业股份公司以163亿元的巨额亏损成为新“亏损王”，据中国铝业内部人士说，巨亏的一大重要原因就是电力成本的高企。“中国铝业将成为本轮电力体制改革的受益者。”上度扭亏脱困工作奠定了坚实的基础。另外，据中国有色金属工业协会一位专家透露，2015年，具有自备电和直购电的电解铝产能将达到90%以上，从而降低电解铝企业的生产成本。

垄断终结

本次电力体制改革，打破了“体制改革就是涨价”的误区，终结了电网长期以来的强势垄断。

电，也是一种商品，既然是商品，就不应该交由政府定价，而应交由市场去决定。在原有的电力体制下，用电企业不满意，发电企业不高兴，只有输配电企业坐收渔利，让大家都不痛快。本轮新电改最核心的内容便是改变目前电网公司统购统销的垄断局面。

国家发改委体改司巡视员王强说，参与改革的市场主体能获得很多红利：发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率；电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好保障。

红利不仅限于上述直购电交易。4月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。会议决定，按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱；实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1．8分钱，减轻企业电费负担，支持实体经济发展。业内人士指出，这个更加积极的政策举措，将给电解铝企业带来更多的利好信息。2015年，电解铝企业将迎来新的生存和发展契机。中