基于公平理论的公务员激励制度现状分析及改革研究

古卫

摘  要：本文基于亚当斯的公平理论研究，试图对我国公务员激励制度所存在的不足进行分析以及完善我国激励制度，为我国公务员营造公平的环境，才能提高公务员工作热情及其办事效率。

关键词：公平理论;公务员;激励

一、公平理论及对我国公务员激励制度启示

（一）公平理论的基本含义。美国行为科学家亚当斯1965

年提出公平理论，其理论精髓为：员工不是在真空中工作的，他们重视比较，比较结果影响他们在工作中努力程度，当一个人做出了成绩并获取报酬之后，它不仅关注所得报酬的绝对量，而且关心其报酬的相对量，且比较结果影响其工作行为。

（二）公平理论对我国公务员激励制度启示。公平理论揭示了一个人对自己的待遇是否满意，这种满意度不仅由待遇的绝对值发挥作用，而且待遇的相对值也会产生推力。待遇包括工资、晋升、工作中的满足感、政府制定的人事政策以及上司对平级员工的重视程度等，都属于公务员激励机制中的奖酬资源，然而，正是这些奖励资源，往往会使自己所得与他人所得进行比较，比较的结果终会影响员工的工作热情及其效率。因此，在激励管理中要使广大公务员产生公平感，就要注重公平公正地分配奖酬资源，使这些奖酬资源发挥最大功效，减小其由于分发不公平所产生的负面效应。

二、公平理论视角下我国公务员激励制度所存在的不足

（一）公务员薪酬水平与事业单位、企业差距明显。在国家公务员队伍中，公务员的工资水平处于全国其他行业工资水平的中下流，与企业同级员工的工资水平差距明显。例如：2013年，我国科级公务员工资水平大约为3050元左右，而企业科级职员平均水平为3800元左右，远远高于公务员工资水平。目前，公务员当前薪酬只能保障公务员的基本生活，无法体现公务员的地位。公务员通过将自身工资与其他行业及单位的同级员工进行比较，比较结果使所有公务人员感到极度不公平，工作热情低迷，因而致使公务员工作效率下降，降低政府办事效率。

（二）同级公务员得到上司不公平对待。我国公务员在执行公务过程中，有的会遇到突发事件，因而会影响其工作效率;有的畅通无阻，顺利完成工作。领导必然会对负责该项任务的人员给予相应的惩罚与奖励。然而，由于公务员与上级的建有不同程度的人脉关系网，出于对下级的感情因素，在惩罚与奖励过程中，承担责任的同级公务员往往会受到上级不同程度的惩罚及奖励。在政府机关单位中，公务员会得到上级不同程度的重视，致使出现不公平的公务员环境，从而影响受到不公平对待的公务员对上级产生抵触情绪，必然会影响政府的执行及其办事效率。

（三）晋升激励中的个人意志，任人唯亲。目前，我国公务员激励制度往往贯彻“以物质奖励为主，精神奖励为辅”的思想，因此，职务晋升在激励公务员工作效率方面发挥不可替代的作用。然而，我国公务员在晋升过程中深受古代传统的亲缘、血缘、师生关系思想的影响，使同等能力、级别的公务员得到不同程度的晋升，使我国的晋升标准以“综合能力”为主转变为以“综合人脉”为主，导致权力配置中的近亲繁殖现象严重且频繁。晋升对于那些官二代甚至官三代来说是家常便饭，从而使晋升激励变成了形象工程，这种以“综合人脉”为主的晋升标准致使公务员感觉极度不公平，以至于无法产生根本性的激励意义。

（四）暗箱操作致使不公平竟争机制。在我国，公务人员在考核、晋升过程中暗箱操作现象严重，人才选拔上存在任人唯亲的现象，缺乏公开、公平、公正的竞争机制。因此竞争机制本身就存在不公平的一面，致使公务员通过与他人相比较，比较结果使自己的努力与奖励成果在与他人竞争中处于劣势，这样的结果影响公务员在竞争中的工作积极性。

三、完善我国公务员激励制度的对策

（一）确立公平激励理念。事实证明，公务员所处的“公平”与“不公平”环境使其产生相应态度，不公平的政策、结果、过程都会使公务员产生消极怠工思想，降低其工作热情，减少工作行为，进而影响国家稳定、社会和谐。因此，为避免公务员产生不公平感，国家应确立公平激励理念并使其全面贯彻于国家公务员激励机制之中，在政府中营造公平合理的气氛，使公务员主观上产生公平感，从而使公务员在工作中经常维持其积极向上的工作态度。

（二）建立公平的薪酬制度。（1）减小公务员与事业单位、企业员工之间的薪酬水平差距。我国应加大财政支出，提高公务员基本工资，消除公务员职业与其他职业之间的工资差距，从而使公务员通过比较得知自己处于公平环境之中，致使国家公务人员持续保持高昂的工作热情，为尽早实现中国梦而贡献自己的绵薄之力。（2）全面贯彻“同工同酬”原则。我国薪酬制度应全面贯彻“同工同酬”原则，同一岗位、级别的公务员应享受相同的待遇及其福利。在政府机关中，当具有高学历、知名度学校的毕业生被录用为国家公务员时，应当取消其享受特有待遇及福利。致使所有同等级别、资历、岗位的公务人员处于公平的薪酬环境之中，使其维持原有积极地工作态度。

（三）建立公平的考核体系。（1）我国公务员考核制度应全面贯彻“公开、公平、公正”基本原则。务必将公开、公平、公正原则切实贯彻到公务员考核制度之中，在公务员面试考核中，真正做到公平，公开，公正选拔国家所需人才，使国家公务员考试公平化，在面试中，不要因应试人员外在表象、人脉网为考核重点，应将应试人员思想、品德、才能、应试反应能力作为主要考核内容。（2）加强政府、社会、媒体监督力度，确保公务员选拔公平。在公务员选拔考试过程中，应凸显监督机关权力，对不公平现象及时采取行动制止，且对负责人进行相应的惩罚进而保障公务员选拔过程中的公平性。同时，应将社会及其媒体的舆论监督与公务员考试相结合，尤其是公务员的面试真正做到与各省各县的媒体相合作，使公务员面试全程公开，真正达到公平公正效果。

（四）建立公平的晋升制度。（1）我国公务员晋升激励应全面贯彻公开、公平原则。在公务员晋升制度中，不仅要及时公开晋升时间、职位、方式、程序，确保公务员掌握即时信息，避免公务员所得到的信息时间不对称，从而制止不公平现象的产生。政府在公务员晋升中应坚持阳光操作，使人人晋升机会平等，同时建立一套操作性强的实施办法，使晋升工作公开化、公平化。（2）培养“以适为主，以考为辅，以公平理论为引导”的晋升理念。要彻底打破以“综合人脉关系”为主的晋升标准，就必须使政府转变传统晋升理念，打破传统人脉网对我国公务员晋升制度的禁锢。我国晋升制度应加强树立以适应高层岗位为主，突出晋升人员的应变能力及适应能力，防止彼得现象的发生，同时与考核相结合，客观、公正评判公务员的综合能力。在晋升制度中，无论是选代理还是考核都是一种晋升制度中的形式，因此在公务员晋升中仍存在主观意识、关系网等不利因素，加强对领导的培训教育，使领导将公平理论贯彻至我国公务员晋升制度之中。

结论：只有完善公务员激励机制，才能给公务员创造一个公平的程序环境、制度环境、结果环境，使公务员处于公平环境之中，从而公务员激励制度才能最大效果的激发公务员工作热情，增强公务员职业适应力和凝聚力，从而不断提高政府机关的办事效率和服务水平。

参考文献：

[1] 亚当斯.工人关于工资不公平的内心冲突同其生产率的关系[M].美国，1962

[2] 亚当斯.社会交换中的不公平.美国，1965