衣带渐宽终不悔——我的财政监督之路<br/>

衣带渐宽终不悔——我的财政监督之路

2015-01-22吴应斌口述周伟民记录整理

财政监督 2015年2期

●吴应斌口述周伟民记录、整理

吴应斌进行财务监督检查

吴应斌给新进财政人员进行财政监督知识讲座

1984年8月乡镇财政所成立的时候，我通过招聘干部考试，幸运地成为财政系统的一员。经过一个星期的短暂培训，我被分到湖南省溆浦县一个偏远的山乡担任农业税征管员，主要工作是负责农业税的征收。1987年，一年一度的“税收、财务、物价”大检查在全国普遍展开，这是一项严肃财经纪律、纠正“税收、财务、物价”方面违法违纪行为、整顿经济秩序的全国性大行动，要求参加人员有较强的业务素质和较高的政策水平。我当时只是一名财政新人，虽然参加工作三年了，但是既没有从事过财务会计工作，也没有系统地学习过会计基础知识，更没有掌握多少财经理论政策，完全是一名门外汉，对财务检查一窍不通。

一、结缘

也许是财政局领导看到我在全县的招聘干部考试中两次名列第一，破例把我抽调进了“财务大检查”工作组。第一次参加全国性的“财务大检查”，在感到无上光荣和无比自豪的同时，更多的是惶恐不安和手足无措——我担心自己的能力和水平担当不了这副重担。

第一次进驻到被查单位时，我不知道说什么，也不知道做什么，更不知道怎么做，只好看着检查组的其他同志一会儿看账本，一会儿看凭证，一会儿看报表，我呆坐在那儿，等着老同志给我安排事情做。检查了几个单位后，我仍是一头雾水，摸不着头绪，一无所获。在检查快结束的时候，要查一个镇财政所，面对几大摞上万份的农业税（代金）票据，检查组谁也不愿意去核对这笔收入的金额，我就自告奋勇去复核这些票据。我花了一天的时间，仔细地复核，发现该所少计收入426 元（这是笔不小的金额，我当时的月工资是40 元）。当我发现这个问题时，兴奋得像捡了个金元宝一样，心想：总算为检查组做点贡献了。慎重起见，我反复核查了三遍，结果都一样。于是我将检查结果汇报给检查组组长，组长经过核实后，肯定了我的检查结果，最后要求责任人补交了少计的426 元收入。在总结会上，我得到了组长和财政局领导的表扬，心里非常激动，也十分开心。从此，我开始对财务检查感兴趣，也与财政监督结下了不解之缘。

二、相识

俗话说，学一门技术“一年刚入门，三年才称职，五年成专家，八年变权威”。也许是天资愚钝，我花了三年时间才识得财政监督的“庐山真面目”。1988年5月，因工作需要，我被财政局调到江口区财政站任预算会计。当时的区财政站预算会计工作非常繁琐，既要接受县财政局的拨款，又要及时足额将拨款分解到各个乡镇，同时还要汇总各乡镇收缴上来的各种农业税收，及时上缴国库。每个月都要做一次账，出一次报表，年终还要做决算报表。对于没有会计基础的我来说，难度太大了，怎么办？出路只有一个——学、努力学。我把所有的业余时间全部用在学习上，所有能找到的会计书籍我都仔仔细细地看，认真地做笔记，还采取了几个办法：一是依葫芦画瓢，财政和行政上的凭证基本上不变，相同的业务我先看看前任是怎么做的，我再学着做；二是突击学习《总预算会计制度》和《行政事业单位会计制度》，制度上怎么说，我就怎么做；三是虚心向老同志请教学习；四是多看多记有关财经纪律、财务制度和政策的书籍和报道，必要时把有关内容抄录下来。就这样，我在一年的时间里，就基本掌握了会计账务处理的方法。同时，几大本厚厚的抄录本，让我对财务制度、政策和财经纪律有了更深刻的了解。

在此期间，我先后参加了1988年、1989年两年的“财务大检查”。我发现会做账了，查账的思路也就清晰多了。在检查时，我通过检查“经费支出”和“事业支出”科目，查处了不少单位滥发奖金、津补贴和购买违控物品的违规行为；通过检查“应缴预算收入”和“已缴预算收入”等科目，发现了一些单位截留应缴财政收入的行为。1988年，我查出一镇政府截留收入13900 元未入账，设“账外账”违规发放年终奖的行为（当时还没有“小金库”这一说法），处理结果是所发奖金全部没收，全县通报，分管领导和财政所所长双双被免职。1989年，我查出一财政所截留应上缴的农业特产税48000 元。我的进步，得到了领导和同志们的交口称赞，也得到了他们的全力支持和帮助。此时的我，才算真正进了财政监督的门槛，识得了财政监督的“庐山真面目”，而这只是个开始。

三、相知

1992年5月，财政局调我到溆浦县江口镇财政所任副所长，主持全盘工作。当时我已经有4年的会计工作实践经验，又有每年一次（共5 次）参加“财务大检查”的体验，对财政监督工作有了一定的了解。上任伊始，我利用自己掌握的查账技巧、熟悉的财务会计知识和税收法规政策，带领全所同志，对辖区内的湖南省维尼纶厂、大江口水泥厂、洪江储木场、大江口木材站、东务山建筑队等企业，以及县内在江口镇的企业如种子公司、副食品公司等有缴纳农业特产税和耕地占用税义务的厂、矿、公司进行了查账征收，取得了丰硕的成果，1992、1993年连续两年超收金额在10 万元以上，实现了我县平原乡镇年超收金额10 万元以上零的突破。当时，我一炮打响，不仅财政所两年被评为全县先进财政所，一年入选“省文明财政所”，我本人亦被怀化市给予“立功”奖励。1993年5月我被提拔为江口镇财政所所长，1994年5月又调我到县财政局农税股，担任农业税征解会计，指导全县农业税收的征收工作。由此，我开始真正了解财政监督的巨大作用，对财政监督工作的兴趣越来越浓，就像一个沙漠中的人渴望水一样，不断地收集着财政监督方面的知识、政策和技能。这期间，我每年都被抽调参与“财务大检查”，查账的技能和水平不断丰富和提高。

四、相恋

1995年元月，我因在历次“财务大检查”中成绩突出，被调入财政监督股从事专职监督工作，从此，开始了我与财政监督的“热恋”。通过财政监督工作，我不但提高了自己的各项能力和政策水平，还得到了领导的认可和同志们的赞扬，获得了不少荣誉，使得我对财政监督的痴迷与日俱增。这时，一个千载难逢的机会出现了：溆浦县中华会计函授站有一个中专班，急需一个教授《审计基础知识》的教师，可没人学过这方面的知识，汇报到局领导那里，局领导研究决定让我去。我虽然已经通过了吉首大学的《经济管理》专业的学习，取得了大专文凭，但是对审计方面的系统知识还是比较陌生，想推脱，没推掉，就这样赶鸭子上架了。

我深知，知识这东西来不得半点虚假，也没有任何捷径可走，怎么办？学！争强好胜、从不服输的我，开始认认真真地学习《审计基础知识》。我想过：我的优势就是多年的检查工作让我的实践经验很丰富，结合课本知识学起来可以达到事半功倍的效果。在授课的那段期间，我总是在授课前的半个月里，反复学习要讲授的章节，同时结合自己以往在检查中遇到的问题反复揣摩，同时独立、认真地做完规定的作业，并与标准答案核对，如果错了，立即重做。整整两年的时间里，我在课下当学生，在课上当老师，学生对我结合实例的讲课很感兴趣，而我自己也从这两年的磨炼中学到了审计的理论和具体操作方法，并把审计理论和操作方法运用到财政监督实践中，我惊异地发现：此时我的监督检查水平发生了质的飞跃，一举成为全县、全市闻名的财政监督方面的“专家”。我与财政监督这对“恋人”越来越难舍难分了。

五、结果

从事专职财政监督工作以来，我把审计的方法融进财政监督工作中，感到如鱼得水，处处得心应手。在多年的监督工作中，有几件事情让我印象深刻：

一是查清冤假错案，还同志清白。1997年，历时十年的“税收、财务、物价”大检查结束了，全国各地的“三查办”撤销，改由税务、审计、财政、物价部门依照相关法律独立执法。溆浦县的“三查办”并入财政局监督股，于1998年4月成立了湖南省第一家县级财政监督检查局。当年9月，溆浦县审计局派出人员，对原“三查办”和“财务大检查办公室”财务实施了审计监督。检查认定原财政局监督股股长、“财务检查办公室”主任贪污18000元，准备移送检察院处理。监督股股长是个老同志，临近退休，平时洁身自好，不占不贪，但是面对咄咄逼人的审计结果，他也不知道哪里出了差错，不由得慌了手脚。在他的恳求下，财政局派我带领另外两名同志去审计局进行复查。当时气氛十分紧张，审计局的分管领导说复查可以，但有两个要求：第一，时间规定在一个星期以内，没有复查出问题，就按审计结论办；第二，复查地点只能在审计局办公室，资料和凭证都不能出办公室的门。我虽然对老股长的为人十分肯定，但是能否在这么短的时间里核实清楚，我也没把握。在复查过程中，我熟练地运用财政监督的方法，同时辅以审计的手段，只花了4 天时间就用铁的事实和证据推翻了审计结论——只是财务处理方法有误，才造成现金短缺18000 元的表象，根本不存在贪污的问题。当问题查清时，老股长老泪纵横，紧紧握着我的手，喃喃地说“你救了我，你救了我……”事后，审计局局长将我们的分管局长、监督股全体同志都请到老股长办公室赔礼道歉。这件事情对我的影响很大，以后办案子的时候总是反复核对，特别慎重——我们的结论也许会改变一个人的命运，千万马虎不得！

二是查实企业管理人员贪污国家财产，阻止群体上访事件。1999年，溆浦县龙潭镇工业硅厂因严重亏损，许多工人准备去省里上访，状告企业管理人员搞垮企业。在此之前该厂职工已两次到县、市上访，县纪委和县检察院都曾派出检查组进驻该厂，但都没有查出问题，无法处理。于是群众认为县、市领导袒护厂领导，更加群情激愤。为了维稳，县政府决定由纪委、审计局、财政监督局各抽调一名精干人员，组成联合调查组，第三次进驻该厂，我是代表财政监督局的人员。检查组对该厂三年的财务进行了检查，整整三个月，没有一点收获。该厂的会计是一名经验丰富的老会计，账务处理得滴水不漏。无奈之下，我利用财政监督和《审计基础知识》中介绍的笨办法——清查库存，这才发现：“原材料”账下的硅石（一种白色石头）短少300 多吨，价值75000 余元；“库存商品”账下工业硅（产成品）短少60 吨，当时市价8000 元/吨，价值48 万余元。面对如山铁证，该厂的管理人员不得不承认合伙贪污国家财产的事实。处理了这帮蛀虫，全厂职工兴高采烈，再也没有发生群体上访事件。此次事件后，不管是纪检、检察还是审计，都对我们新成立的财政监督局刮目相看，许多工作都主动跟我们联系，请求力量支援。县领导也多次表扬我们财政监督工作卓有成效，认识到财政监督局是一把反腐反贪、维护财务制度和财经纪律的利刃。

三是配合省厅工作，查出我监督生涯中最大的一笔税收。2002年11月，湖南省财政厅监督处抽调我赴省会参加省级收入检查。在检查株洲市时，我配合省厅监督处，查出天元区的华银发电公司应缴入省级收入的电力增值税一亿余元，缴入了区本级，截留了省级收入。此事纠正后，省财政每年增加收入一亿余元。这是我从事财政监督以来查出的最大一笔税款，从此以后，省厅财政监督处对溆浦县的财政监督工作印象十分深刻，溆浦县财政监督局也几次被省厅评为先进单位。

四是运用法律武器，保护弱势群体合法利益。2013年7月，一对乡下的夫妻，因违反了国家的计划生育政策，被当地计生部门处罚。由于在处罚的过程中双方发生了争执，计生部门就申请了法院强制执行，把这对夫妇名下银行账户的六万元全部收缴，而这其中大部分是他们父母准备盖房子的钱。夫妻俩四处求援，却毫无结果，连律师都不肯接手这案子，这对夫妇伤心之余甚至起了轻生的念头。不知是谁提起了我，结果这对非亲非故的夫妇就来找我。看着这对可怜的夫妇，我有心帮他们，但是也没把握，只答应“去试试”。我仔细看了相关的材料和证据，也查阅了《社会抚养费征收管理办法》，发现社会抚养费的征收是以违法生育男女双方上年度实际收入作为社会抚养费计征基数的，实际收入无法核实的，以本乡镇农村居民上年度人均纯收入计征，而农民年纯收入只能依照经管局的年报数字来体现。计生部门收缴六万元，只是因为在问话材料中问了这对夫妇“在外打工一年能挣到2 万元吗？”得到肯定的回答后作出的决定。我据此申请行政复议，成功为这对夫妇挽回4 万多元的经济损失，这对夫妇感激涕零，连呼我为“恩人”。现在回想起当时这对夫妇年迈的双亲颤颤巍巍地要给我下跪的情形，我仍感动不已——我们举手之劳挽回的东西，却是他们一生的心血！

五是运用所学技能，努力提高财政监督整体水平。从事财政监督工作多年，我一直在思索着怎样才能把自己的一些心得跟从事财政监督工作的同志们分享。我在进行监督检查的时候，感觉最辛苦、最繁琐的事情就是核对票据，面对如山的票据，在当时没有电脑的情况下，如何最快地查出有几张票没有入账？金额又是多少？2000年，我自行设计了《收据排号核查表》，把单位已入账的收据号按一本一本的票据号填列表上，未入账的收据就一目了然。溆浦县财政监督局使用此表格，当年就查出了4 个“小金库”，现在此表格已经成为溆浦县各个财务检查单位的标配。我还根据自己查实多个“小金库”的经验，写了《查“小金库”八法》；根据会计信息质量监督检查的心得，写了《从葛兰素史克案，谈会计监督的作用》。

六、续缘

2014年10月，我在工作满30 周年、年龄达到50 岁时，提前办理了退休，依依惜别了我心爱的财政监督岗位。但是我跟财政监督的缘分并没有就此结束。

退休后，我不打算去经商下海，也不想归隐山林，更不想含饴弄孙、享乐天年，我始终忘不了我所钟爱的财政监督工作，我只想在更大的舞台和更广阔的空间施展我的才能。我打算在重庆或长沙开一家“反贪污贿赂、反经济犯罪工作室”，为纪检监察部门、公安部门、检察部门的反腐败、反经济犯罪、反贪污贿赂工作提供查账服务和司法会计鉴定服务，为描绘十八大提出的依法治国宏伟蓝图贡献自己的一份力量。

七、惜缘

我30年的财政工作中，有27年是与财政监督息息相关的。检查的单位从乡镇企业、村集体经济组织、行政事业单位到上市公司乃至国企集团，大大小小上千个。查处的违纪违规违法金额数十亿元，入库税收500多万元，收缴罚没收入近100 万元。我从来没有利用权力为自己或亲朋好友谋过任何私利，相反，由于个性耿直，还得罪了不少单位的领导和财务人员，甚至被人威胁恐吓，打击报复。有朋友说我太傻太不值了，我用宋朝词人柳永的“为伊消得人憔悴，衣带渐宽终不悔”来回答。我认为我值了，因为一个真正的财政监督人的价值观和成就感是外人无法理解的。

从一个老财政监督人的角度，我衷心地希望财政监督工作能越来越受到重视，越来越被社会所接受。我也想对新进的财政监督人员说：要想搞好财政监督工作，自身必须具备“四要”：

一要热爱财政监督工作。财政监督工作是很辛苦的，只有真正爱上了这份工作，才有动力有兴趣去钻研，去学习。否则，一腔热情很容易被枯燥的数据和琐碎的事物抹掉。当然，如果你真正地钻进去了，你就会发现财政监督工作是很有趣味性和挑战性的。

二要有过硬的业务素质和全面的政策理论水平。只有不断地学习，刻苦地钻研，加上平时细心地收集，才能具备这样的素质和水平。我从一个财政监督的门外汉，成为现在公认的“专家”，没有别的窍门，就是学习，我从不放过任何学习的机会。别人看新闻看报纸只看查出了几只“大老虎”、几只“小苍蝇”，而我关注的是办案人员怎么查出来，采取了什么办法。

三要有坚定的政治立场和毫不动摇的组织原则。财政监督工作不能掺杂任何的私心杂念。办案过程中，有来自方方面面的压力和形形色色的诱惑动摇你的原则和立场，如果我们监督人员顶不住压力、受不了诱惑，就会与之沆瀣一气，出卖国家和集体的利益，甚至走向犯罪的深渊。

四要注意平时的积累，多听多看多动脑筋。财政监督的过程就像一场博弈，斗智斗勇。只有平时多听多看多想，才能拨开掩盖在真相上的层层迷雾。90年代，我曾经根据一个单位张贴在墙上的通讯录BP 机号码查出该单位存在“小金库”的事实。我们在进驻该单位的时候，在该单位张贴的通讯录上看到该单位的领导公示的BP 机号码全部是连号的，我就立刻联想到：如果是私人购买的话，号码应该不会相连。BP 机当时属于违控商品，不允许单位报销，于是我有意识地留意他们是如何报账的。但是在财务账上并没有报账的反映，后来询问销售商家和经办人员，他们才承认私设了“账外账”，专门用来处理一些不好挂在账面上的支出。如果遇事不多动脑筋，不多想多看多听，许多线索就会白白放过了。