黑龙江省甜菜糖产业问题与建议

王云龙

（黑龙江省经济作物技术指导站，哈尔滨150090）

黑龙江省甜菜糖产业问题与建议

王云龙

（黑龙江省经济作物技术指导站，哈尔滨150090）

近年来，由于受到国际食糖市场价格、生产成本居高不下、极端气象条件多发频发等影响，全省甜菜糖产业发展陷入低谷。透过对黑龙江省当前甜菜糖产业主要问题的分析，就稳定发展黑龙江省甜菜糖产业提出具体建议。

甜菜糖；产业；问题；建议

黑龙江省甜菜制糖业起步于20世纪初，是我国甜菜糖产业的发祥地和重要的食糖生产基地。改革开放后，黑龙江省甜菜糖产业迅猛发展，1991/1992榨季全省生产食糖83.9万t，占全国食糖总产量的9.5%，占甜菜糖总产50.4%，一度成为拉动区域经济增长、促进农民快速增收的支柱产业。近年来，由于受到市场价格频繁波动，极端气象条件多发频发等影响，甜菜种植户、食糖加工企业生产积极性严重受挫，全省甜菜面积、产量、加工量连续两年大幅下滑。根据农情数据，2013年全省甜菜种植面积4.32万hm2、总产量114.7万t，比2011年分别减少4.3万hm2、209.1万t；企业实际加工甜菜30.3万t，生产食糖2.99万t，分别比2011年减少245.7万t、25.7万t，甜菜糖产业发展陷入困境。找准问题、对症施策成为破解黑龙江省甜菜糖产业发展瓶颈的现实课题。

1 制约黑龙江甜菜糖产业发展的主要问题

1.1 国外食糖超量进口

根据我国加入世贸组织的承诺，食糖配额内进口关税15%，配额外进口关税50%，远低于其它国家97%的平均进口关税水平。目前，国外进口食糖配额内到岸完税价格在4400～5000元/t，配额外到岸完税价格在5500～6300元/t，进口食糖价格远低于国内企业生产食糖价格，导致近年来我国食糖超量进口，2013年我国各种渠道进口食糖454万t，超过国内需求300万t，严重冲击国内食糖加工企业。

1.2 生产成本居高不下

目前，黑龙江省加工企业甜菜糖生产成本每吨6500多元，而市场食糖价格每吨在4600元左右，生产成本远高于市场糖价，导致企业没有竞争优势。一是原料成本高，原料收购费用约占食糖生产成本的70%。以2013年为例，每吨甜菜收购价550元，按10t甜菜出1t糖，仅原料费用就达5500元，超过市场糖价900元。二是加工成本高，目前黑龙江省制糖企业加工每百吨甜菜消耗煤、水、电、石灰石数量均超过国际标准，制糖过程糖分丢失率超过规定指标，再次推高食糖生产成本。另外，目前生产甘蔗糖的成本在5500～6000元/t，就比较效益看，黑龙江省甜菜糖生产处于劣势。

1.3 缺少稳固种植基地

由于面临原料不足等问题，黑龙江省制糖企业连续3次提高甜菜收购价格，2011年达到每吨575元。但此期间粮食价格不断上涨，3次提价没能从根本上刺激黑龙江省农户甜菜种植的积极性，讷河、依安、拜泉等生产基地面积逐年萎缩，甜菜产量最高年份也仅能满足企业加工需求的50%，基地的萎缩、原料的不足严重影响企业的加工和效益。一方面是种植投入高。甜菜属于高投入作物，化肥、机械和人工等费用均高于粮食生产，公顷生产成本比粮食作物高3000元左右，过高的生产投入限制农户扩大种植规模。另一方面是比较效益低。就目前生产看，甜菜与玉米相比每667m2增收50元左右，但是由于作业环节多，劳动强度大等原因，农户择优择易调整种植结构，导致甜菜种植面积大幅下滑。

2 稳定黑龙江甜菜糖产业发展的建议

2.1 明确产业优势潜力

稳定黑龙江省甜菜糖产业发展，挖掘潜力是先行。下步，黑龙江省要以“稳定面积、提糖增产、精深加工”为目标，以科技创新为动力，充分挖掘用好潜力优势，促进甜菜糖产业稳步健康发展。

2.1.1 资源优势甜菜是喜温凉、耐瘠薄、适应性广的糖料作物，在轻度盐碱地上可实现单产2.5t/667m2和含糖16%的产能，这使得甜菜成为不与粮食争地、改造利用中低产田的重要作物。黑龙江省土地资源丰富，土质肥沃，气候冷凉，雨热同季，十分适宜甜菜生长和糖分积累，特别是1333万hm2以上的耕地、66.7万hm2的盐碱地和6.7万hm2的宜农荒地为扩大甜菜种植提供了广阔空间。

2.1.2 科技优势黑龙江省甜菜科研力量雄厚，东北农业大学、黑龙江农垦总局九三农业科学研究所、中国农业科学院甜菜研究所等单位拥有国内一流的科研创新团队和设施设备条件，是支撑甜菜糖产业适时快速发展的重要保障。2011年，中国农业科学院甜菜研究所牵头组建了“黑龙江省甜菜糖产业技术创新战略联盟”，对加快黑龙江省甜菜产业化经营步伐，提高甜菜科技保障能力，推动甜菜糖产业转型升级，起到了积极的促进作用。

2.1.3 增产潜力目前黑龙江省甜菜平均单产只有30t/hm2，仅为欧美等国的50%左右，块根含糖率平均不到16%，比欧美等国低1～2度。就地域条件看，黑龙江省与乌克兰大平原、美国密西西比河流域平原同为世界三大黑土带，因此，黑龙江省甜菜无论在单产还是含糖上，都有较大的提高潜力。

2.1.4 技改潜力甜菜加工环节糖分损失和能源损耗过高，同样是限制甜菜糖产业发展的主要原因。目前我省企业加工甜菜菜丝含糖13.0%～15.7%，甜菜糖产出率9.5%～12.7%，工艺损失3.0%～3.6%，吨糖耗甜菜8.0～10.7t，与发达国家相比，加工成本相对较高，通过制糖企业的技术改造，实现压缩成本、提高效益的空间很大。

2.2 加大政策扶持力度

稳定黑龙江省甜菜糖产业发展，政策扶持是关键。

2.2.1 试行生产补贴政策要切实保障甜菜种植户利益，防范市场风险，调动生产积极性，建立政策性补贴制度。参考粮食补贴标准对省内甜菜种植户进行直接补贴和良种补贴；根据实际情况计算甜菜生产成本，制定动态最低收购价机制，一旦市场价格低于生产成本，省里和企业共同出资弥补差价；建立完善农业保险机制，协调相关部门，及时将甜菜列入参保范畴，降低因自然灾害等不确定因素造成的种植风险。

2.2.2 实施企业扶持政策创造宽松环境，制定信贷、金融等优惠政策，鼓励扶持企业技改升级，扩大生产规模，增设收购站点，建立专用生产基地。探索甜菜糖产业合作社机制，密切加工企业与农户的利益联结关系，实行按质论价，降低加工和运输成本，增加农企双方效益，以捆绑方式打市场、树品牌，提升黑龙江省甜菜糖产业整体竞争力。

2.2.3 设立发展专项资金围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设，鼓励发展组织化、规模化、机械化生产，扶持建立甜菜新型经营主体。对农民购买甜菜专用农机具在国家统一的农机补贴基础上提供配套的购机补贴；对甜菜种植面积超过10万亩的县、万亩的乡镇、千亩的自然村给予适当奖励（1亩=667m2），并在农田水利设施建设等方面提供优先扶持。

2.2.4 强化科技创新应用增加甜菜育种科研经费，培育具有自主知识产权的高抗病、高含糖、高单产甜菜新品种，创新集种子研发、区域试验、原种繁育和生产推广于一体的产业体系；支持甜菜专用机械配套和研发工作，加快实用高产、节本增效技术的普及应用。

2.3 建立规模种植基地

稳定黑龙江省甜菜糖产业发展，规模种植是保障。

2.3.1 优化区域布局，扩大种植规模重点规划两大种植区：⑴松嫩平原种植区，包括嫩江、五大连池、海伦、望奎、肇州、肇源、安达、青冈、林甸、拜泉、依安、讷河、克山、克东、富裕等县（市）；⑵东部三江平原和丘陵种植区，包括宁安、富锦、宝清、集贤、桦川、虎林、密山等县（市），形成黑龙江省甜菜优势产业带。引导农户通过联营联合、土地入股、经营权承租等方式，加快土地向有实力的种植公司、生产企业和种田大户流转，创新生产组织方式，推进甜菜规模化、集约化生产。

2.3.2 推广配套技术，提高产量品质大力推广甜菜纸筒育苗移栽、小垄密植直播等高产高效栽培模式，配套优良品种，提高技术到位率，增加保苗株数，实现合理密植，靠群体优势提高单产。加强对立枯病、根腐病、褐斑病、地老虎、甘蓝夜盗等病虫害的综合防治，普及应用绿色植保技术，大力开展统防统治，减少灾害损失，保证生产安全。全面实施平衡施肥技术，提高肥料利用率，科学施用微肥和化控剂，增加总产和含糖率。

2.3.3 增加农机装备，降低生产成本根据现有耕作水平和种植方式，筛选引进甜菜生产专用农机具，利用国家农机具购置补贴政策，增加大型农机数量，特别是收获机、喷灌、施药和抛肥机具等。发挥农机作业合作社、农机大户和农垦大机械作用，推进机械化收获，减少破碎率，扩大深松整地规模，提高整地标准，创造甜菜生长适宜的土壤条件，提高劳动生产率，降低作业成本，实现节本增效。

2.3.4 实施高产创建，带动产业发展整合资金、集中力量，继续做好农业部和全省甜菜高产创建工作，加强生产示范基地建设，按照统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”技术路线，积极探索甜菜高产创建万亩示范片规模化生产经营模式和专业化服务组织形式，创新农技推广服务新机制，加快农业规模化、标准化生产步伐，示范高产高糖品种，集成高产高效技术，推进全程机械化试点，带动甜菜大面积均衡增产，提升全省甜菜综合生产能力。

2.3.5 强化全程服务，实现多方共赢组织专家和技术人员在生产关键时期开展巡回指导和服务，开展不同层次、多样形式的技术培训。建立包片、包点指导制度，搞好甜菜示范园区建设，及时进行现场观摩，展示新品种、新技术，开展技术交流，确保技术进村入户到田，提高农民科技水平。加强服务、协调和组织工作，为甜菜种植户和各类主体联营联合搭建平台，及时为生产企业、专业合作社、种植大户提供信息、科技等方面的全程服务，帮助解决土地价格议定、农民权益保护等问题，推广企业+合作社发展模式，为进一步促进甜菜产业化经营创造良好环境。

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S566.3

A

1007-2624（2015）03-0070-03

10.13570/j.cnki.scc.2015.03.026

2015-01-07

王云龙（1977-），男，高级农艺师，硕士，主要从事农业技术推广与研究工作。E-mail：zgk7777@163.com