十八届五中全会助力我国农业现代化提速

文|李立 沈阳农业大学

十八届五中全会助力我国农业现代化提速

文|李立 沈阳农业大学

十八届五中全会提出，要构建合理的农业发展格局，而合理的农业发展格局，既要使农民受益，又要遵循生态低碳循环的可持续发展方式。

纵观我国农业发展历程，每一次好形势、每上一个台阶，都是靠改革创新推动的。

25年前，邓小平同志曾提出农村改革与发展两次飞跃的伟大构想。实行家庭联产承包责任制的“第一个飞跃”早已实现，发展适度规模经营的“第二个飞跃”尚在进行之中。当然，这会是一个漫长的过程，但也是发展现代农业的必由之路，是农村改革的基本方向。

自去年以来，农村土地制度、产权制度、金融制度等多项改革取得突破性进展。以维护农民利益为着眼点，循序渐进深化改革的步伐也在持续推进。可以说，正是既考虑农业发展又考虑农民问题，既不断深化改革又把握住了“度”，才做到了胆子大、步子稳，改革方向没有偏差，最终赢得了农业农村的好形势，促进了经济社会健康发展和大局稳定。

如今十八届五中全会再次聚焦“农业”。10月26～29日，十八届五中全会在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。公报指出：“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”党的十八大曾经提出，到2020年，要全面建成小康社会的宏伟目标，因此下一个五年规划的制定，对“十三五”收关之年能否实现我国这一百年梦想至关重要，也备受各界的关注。

“十三五”期间，全面落实深化农业实践将成重头戏。

农业生产方面，一定要做到稳，特别是要稳定粮食的生产能力。随着部分粮食品种进口数量的增加，一些农产品在价格上出现倒挂，竞争力不足，这些问题需要重视，但仍要稳住粮食生产能力。可以说，在粮食安全得以保障的如今，传统的小规模农户经营对于解决中国人吃饭问题，曾发挥了非常大的历史性作用，随着城市化、工业化、信息化、农业现代化的发展，现存的传统的农业生产组织方式以及小规模农户的生产方式，已经远远不能适应时代的需要。

关于谁来种地、怎么种地方面，也是“十三五”期间急需解决的一大课题。“十三五”期间，新型的农业经营主体可能会大量的涌现，包括家庭农场、专业化农户、进入到农业领域和环节的工商企业，他们作为新型农业经营主体会有一个非常大的发展。与新型农业经营主体相适应，发展适度规模经营则显得顺理成章，而怎样把农村的土地集中、用活，促进多种形式土地流转，发展多种形式的适度规模经营，同时又赋予农民产权明晰的财产权利，显得尤为迫切。

农村土地产权关系方面，自2009年农业部开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，确权工作经历了整村整县、整省试点等几个阶段。截至目前，全国共有12个省、160个县开展了整省、整县推进试点。“十三五”期间，土地承包经营权确权登记颁证试点工作，必将继续稳步推进，农村土地产权关系将得到进一步明晰。

厘清以上三方面的思路，明确“十三五”期间我国农业农村发展的方向，从而充分践行十八届五中全会对我国农业现代化的助力提速。