坚定信念 用法治引领纤检事业前进

滕启跃

2014年12月4日，全国纤检系统纤维质量行政执法工作会议在湖北武汉召开。中国纤维检验局局长张克才、湖北省质监局局长黄国庆、中国纤维检验局纪检书记郭跃及全国纤检系统的有关领导和工作人员参加了此次会议。张克才局长在会上作了重要报告。

此次会议恰逢党的十八届四中全会闭幕之际，如何在纤检执法领域落实好党的“依法治国”精神成了本次会议的重大议题。张克才指出：在新形势下，纤检行政执法工作要全面深化改革、全面推进依法行政，更好履行职能。

更加重视纤检执法工作，更好履行纤检机构的执法职能，不但是关系到国计民生的大事，也是中国纤检事业健康发展的重要保障。

2014年：纤检执法体系建设稳步推进

张克才在报告中指出：中国纤检机构的行政执法职能来之不易，在数十年的工作中积累了大量的制度成果和实践经验。尤其是近几年来，全系统上下坚定以“法治纤检”为行政执法工作思路，去年召开了第一次全国纤检系统纤维质量行政执法工作会议，与十八届四中全会精神不谋而合。

在此思想指导下，近几年的纤检执法工作取得了显著的成果。一是纤检的行政执法基础建设稳步推进，各省级专业纤检机构均成立了不同形式的专门机构负责行政执法工作，致力于规范执法工作的《专业纤检机构及其工作人员业务工作过错责任追究办法》、《专业纤检机构行政执法检查规定》和《专业纤检机构行政执法大要案报告备案规定》等文件陆续出台，各地纤检执法队伍建设不断加强;二是纤检执法工作所依法规进一步清晰化、明确化，目前中纤局现行有效的规范性文件共77项，保证了纤检工作基本能够有法可依、有章可循;三是行政执法监督工作有效展开，在过去两年，全系统开展行政执法检查，通过自查、互查、抽查，深入了解、检查、督促了地方专业纤检机构不断规范执法工作，并通过典型案例评审，总结经验教训，为进一步提高纤检执法工作夯实基础。

有了专业的基层执法队伍，有了明确的法规依据，有了中纤局及全系统纤检机构的监督和互相监督，近几年尤其是近一年来的纤检执法工作取得了显著的成果。

2014年前三季度我国专业纤检机构共出动执法人员19171人次，立案查处660起，组织专项行动454次，检查加工单位4072家，检查其他场所4132家，涉案总货值7256.37万元，罚没累计984.96万元，没有行政诉讼或行政复议案件，有效提升了纤维质量、维护了纤维流通秩序、促进了纤维产业经济健康有序发展。

在各地的纤检执法工作中涌现出了诸多亮点，如：一是建立分级管理机制;二是结合重点区域实际情况，建立多级、多部门联动机制，联合当地政府、质监部门统一组织协调执法、实施监督检查，建立高效的执法工作机制;三是混合创建多重监管模式;四是对辖区内加工企业进行全面普查登记，完善重点区域加工企业质量信息档案;五是深入落实学生用床上用品集团购买监控制度;六是推行说理式文书制度，将当事人的违法行为与法条规定相对照，向行政相对人说清法理、说透事理、说通情理，有效地化解了争议，树立了良好执法形象。

在这个过程中，专项打假工作、再加工纤维的综合治理工作等大案要案的集中办理体现出了纤检系统能执法、会执法、能集中力量办大事的特点。可以说，中国纤检机构的执法的必要性和有效性经受住了实践的考验。

新形势下的新挑战

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。张克才指出：在肯定纤检系统执法成绩的同时，中国纤检人必须认识到当前工作中的不足，尤其是在党的十八届四中全会明确提出“依法治国”的指导思想、总体目标、基本原则这个大背景下。针对纤检系统执法工作中存在的重“检验”轻“执法”、重“执法”轻“文书”、重“文书”轻“整理”、重“整理”轻“总结”等现象，还要广大从事执法的工作人员运用政治智慧，本着服务精神着力解决。

面对全面改革的新任务，应对改革的危机感和紧迫感，找准改革与本职工作的结合点、突破点，争取主动、乘势而上，推动纤检事业发展。

一是要转变工作思路，协调强化市场和政府“两个作用”的发挥，强化生产经营者的主体责任，推动社会质量共治，重点构建“管”、“治”结合的纤检行政执法格局;二是明确职能定位，处理好纤检行政执法与公证检验等检验工作之间的关系，以专业特长服务行政执法，处理好纤维质量监督行政职能与社会检测服务的关系。

全面推进依法行政，对纤检系统的行政执法工作提出了一些新要求。因此，全国纤检机构必须建立健全合法性审查机制，完善行政执法监督体系，要做到依法决策，依法出台规范性文件。经过修订并将于2015年5月施行的《行政诉讼法》赋予了行政相对人申请审查规范性文件的权利，规定了行政单位负责人的行政责任，这意味着行政行为尤其是行政决策必须依法、合法。张克才建议，有必要时，纤检机构可以聘请专业法律人士作为法律顾问。

报告强调，纤检执法要跨越“法律之治”，实现“法之善治”，更好地发挥引领和规范作用，实现“法治纤检”。讲到正确适用纤维质量监管行政自由裁量权，保证行政执法公正、公平时，张克才举例说：“自由裁量权给了我们执法工作中一定的自由度，但是同志们在具体执法工作中必须慎之又慎，提高执法的稳定性和一贯性，对类似案件的处理虽因具体情况不能做到案案相同，但也应尽量避免过于悬殊的处罚。”

今年以来，随着事业单位分类改革、检验检测认证机构整合等改革工作的深入推进，专业纤检机构的执法工作也遇到了一些新情况。张克才指出：要顺应改革，确保纤检机构稳定，纤检队伍稳定，在此基础上，更好地履行职能、发挥作用。

2015年：关键之年

报告强调：2015年是国家深化改革的攻坚之年，也是纤检事业改革发展的关键之年。

纤维质量行政执法引导、规范了纤维质量监管职能，是纤维质量监管职能的基础和保障，必须要提高认识，把行政执法工作提高到一个更重要的位置，以行政执法引领纤检事业发展。

在新的一年里，对于抓好纤检行政执法工作，张克才强调了几个具体方向：一是结合信用体系建设，探索行政执法机制创新;二是科学把握行政执法效果，提高执法工作成效;三是切实做好执法工作。

而针对如何做好纤检执法工作，报告提出了六点具体要求：一要加大对大案要案的查处力度;二要落实行政执法责任;三要正确适用行政裁量标准;四要加强舆情监控工作;五要加大执法宣传力度，在这里张克才强调中国纤检人要学会“讲纤检自己的故事”;六要加强执法队伍建设，提高人员素质。

回顾纤检机构的发展历程，纤检职能的拓展与全系统狠抓执法力度、严打违法行为、彰显执法作用密不可分。行政执法使纤检事业摆脱了一次又一次困境，也使专业纤检机构的职能不断拓展。对于纤检行政执法工作，必须有所作为，才能争取到职能;有了职能，必须要能作为、更要善作为，才能保障和巩固职能。行政执法必将引领纤检事业发展一路前进！

会议上，来自全国的纤维检验系统的工作人员也交流了各自的经验。会议结束前，郭跃就与会代表在讨论中提出的问题作了会议总结，并对各级纤检机构贯彻落实此次会议精神提出要求。