县域经济发展与土地资源利用

李文

摘  要：土地资源是人类宝贵的自然资源。随着县域经济的快速发展和城镇化水平的迅速提高，土地资源的利用方式直接影响到县域经济的发展。解决好土地供需矛盾是加快县域经济发展的基础和根本。因此，保护和合理利用土地资源，合理经营，才能使县域经济的发展充满活力。

关键词：土地;县域经济;利用

中图分类号 F127 文献标识码 A  文章编号 1007-7731（2015）01-09-02

县域经济是国民经济的基础层次和重要组成部分，是涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济。发展县域经济有利于增强统筹城乡发展的实力，是全面建设小康社会的重要途径。土地资源对县域经济社会发展的支持和贡献，服务新一轮发展，起着至关重要的作用。肥西县若要推动县域经济进入高速发展的快车道，就必须妥善处理好两者之间的关系，科学合理利用土地资源。

1 肥西县土地利用面临的形势

1.1 土地资源利用面临的挑战 （1）肥西县作为合肥市城市组团建设的重点区域，规划期间，在“工业强县、融入合肥”战略指引下，一大批重点建设项目即将开工建设，对建设用地的需求非常旺盛。（2）建设用地供需矛盾突出，集约节约用地意识不断加强。在建设用地指标有限，建设用地需求非常旺盛的情况下，各级政府不断深化土地利用管理体制改革，构建科学用地新机制，积极实施城乡建设用地“增减挂”，推进建设用地指标向工业园区和中心城镇集中，工业园区和中心城镇建设用地集约节约利用水平不断提高。

1.2 土地资源利用面临的机遇 （1）随着国家促进中部崛起战略的实施，财政支出、投资立项、吸引外资等一系列政策将惠及广大中部地区，为肥西县积极争取开发项目、完善基础设施、增强综合实力提供了机遇。（2）安徽省以加速融入“长三角”统领对外开放全局，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，明确提出东向发展、工业强省战略，实施创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展战略，实现跨越式发展。为肥西县抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起，进一步发展开放型经济提供了重要平台。（3）合肥市以壮大工业经济、强化县域经济为突破口，大力实施工业立市、县域突破战略，逐步把合肥建成重要的现代制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和湖滨城市。这将大大加快合肥市经济结构和产业结构的调整，引发经济、产业的扩散和转移。合肥市经济辐射力的提升将会有力地带动肥西经济的快速发展，为肥西发展县域经济提供十分有利的契机。

2 县域经济发展中土地可持续利用管理对策

近年来，肥西县高度重视土地管理工作，在坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式转变促进经济发展方式转变，在坚持保护耕地红线，实现土地资源的长效持续利用的同时，推动县域经济全面、协调、可持续发展。

2.1 统筹编制全县土地利用总体规划，科学编制建设用地计划 （1）在土地利用总体规划修编中，本着节约集约用地的原则，依法调整部分地区的土地利用总体规划。强化土地利用总体规划的整体性控制作用，统筹安排各类用地布局。各类与土地利用相关的规划都要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排进行审查或调整。（2）用地计划指标分配要坚持从节约集约利用土地出发，实行增量与存量相结合、农用地与建设用地相结合，统筹兼顾。用地计划指标必须优先安排符合国家产业政策、土地利用集约程度高的建设项目。建立健全土地利用年度计划执行情况监督制度，加强用地计划指标分配动态监管。

2.2 实行“双向约束”机制 以土地为“闸门”，对项目建设单位和政府双方，制定一系列的约束制度。对建设项目设立投资强度、产出额度、上缴税收、就业规模等指标，明确项目建设周期，要求建设单位按期完成目标。政府部门实行并联审批、缺席默认、限时办结、二次终结等一系列约束机制。对重大项目，实行集中调度制和领导领衔督办制。改变重审批轻监管的现象，提高政府的行政效能，实现节约集约用地长效管理机制。

2.3 改革现行的土地供应制度，切实保障被征地农民合法权益 （1）逐步缩小征地的范围，严格界定公益性和经营性建设用地。探索建立征地预存款专项基金制度，采取“先支后还”的管理办法解决征地报批费用筹措难和农民社保资金落实难等问题，切实提高土地报批和供应速度。（2）维护被征地农民合法权益。严格履行征地程序，切实落实好被征地农民的补偿安置和社会保障问题。建立“就业培训为引导，失业保障作保底”的机制，保证其长远生计有保障，维护社会的和谐稳定。

2.4 节约集约用地，稳步推进土地整理和新农村建设 （1）建立土地与规划“双向预置”新机制，实现土地与规划部门的联动。在新农村建设中，把村庄布点规划和土地整理规划相衔接，本着便民、利民的原则改善农民的生产生活环境，建设基础设施完善、公益设施配套，生态环保、独具特色的现代化村庄。（2）在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，采取鼓励措施，积极盘活农村建设用地，稳妥推进农村集体建设用地整理，提高农村建设用地的利用效率，逐步改善农民生产、生活条件。开展农村建设用地整理，因地制宜，量力而行，逐步推进，不得违背农民意愿强拆强建。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件而自愿放弃的，当地政府给予相应的奖励或补助。（3）按照“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的原则，积极探索农村土地承包经营权流转的新机制和新模式。在稳定农村土地承包经营制度的基础上，通过农村集体土地所有权、承包权、经营权相分离，探索转包、转让、出租、互换、入股等多种形式的流转模式，加快农业产业结构调整。

参考文献

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[4]苗慧，贺彩飞.土地利用总体规划与耕地保护和土地节约集约利用[J].经营管理者.2011（6）. （责编：徐焕斗）