试分析当下我国民办高校的产权制度

李国昌

摘 要：近些年来，伴随着我国高等教育事业的不断发展，民办高校在我国的重要性也越发的突出。民办高校逐渐规范化的管理也为我国高等院校的长期蓬勃发展以及教学质量的提升起到了重要的作用。但同时民办高校所存在的问题也日益显著，产权的模糊以及产权界定不够周全，都成为阻碍我国民办高校不断前进和发展的重要因素。因此将当下我国民办高校的产权制度进行明确，才能够更好的促进我国民办高等院校的顺利办学，为我国高等院校的不断发展做出努力和贡献。

关键词：民办高校；产权；产权制度

民办高校是我国高等院校的重要组成部分，尤其是近些年我国高等教育事业的发展，允许也需要更多的民办院校存在，容纳更多的高等受教育人才。目前民办院校的办学水平也有所提升，但是在产权问题上却存在着许多的难以消除的隐患，造成许多产权纠纷，严重影响民办高校的办学质量。

一、民办高校的产权内容概述

（一）产权的理论。在我国高校的产权问题当中，对产权理论的不够明确也是造成民办高校产权问题的重要原因。一般来说，产权包括狭义上的产权和广义上的产权。狭义上的产权主要包括财产方面，主要体现在物权上，而广义上的产权则主要是指物权的外延，比物权更为广泛。学校的产权问题，是学校财产权利的一种总称，不仅仅包括学校的财产所有权，更是包括与其有关的一切责、利、权等，包括权能和利益两个部分，所以民办高校的产权实际上包含这些内容。

（二）产权的功能。产权主要是保障一个主体的利益不受到损失，例如房屋的产权，使用权就保障了使用者在被允许使用阶段的房屋使用权利，使得其在这一阶段当中对这一房屋的使用拥有最终决定权。而房屋的所有权则是该房屋的所有者在相应的年限之内，对该房屋享有最高的所有权不被占领。一般来讲，产权的功能主要就是激励、约束、资源配置和协调，通过这些功能来巩固和维系经济发展当中每一部分之间的关系，规范财产关系，约束行为能力。

（三）民办高校产权的定义和现状。对于高等民办院校来说，产权既包括学校所占土地的使用权和所有权，也包括学校所有的财产权利。学校既有财产所有权，也有和其相关的其他财产的权、责、利等，高校应该拥有的权利和利益，都属于高校产权的范畴。

二、民办高校的产权现状和影响

（一）新的资本很难注入。民办高校的兴起不仅仅是近些年来我国允许的一种现象，更是我国需要的，符合社会发展要求以及促进市场经济发展的重要手段和方法。民办高校最初的办学，有些是白手起家，有些是公办院校转制，有的是社团组织，有的是党派联合，因此民办高校本身的创办前提和资本来源就比较复杂，很多时候新的资本都很难注入。尤其是一些学校，投资者所投资的成本与所想获得的成果不成正比，这就会造成产权主体和责任关系出现不对称的现象，另外由于初始资本的界定不够明确，使得许多创办者都失去了积极性，对于创建民办高校的积极性受到了严重的挫伤。

（二）缺乏激励和约束。对于我国民办高等院校的扶持力度相对有限，这就不可避免的造成了缺乏激励政策，进而导致创办者的积极性得不到提升。创建民办高校可以有效的促进我国经济社会的发展，为我国社会注入更多新的经济元素。但是如果因为产权的问题，造成产权主体不清晰，产权结构和界定不明确，必然会为创办者带来许多的麻烦和困难。目前我国也缺乏对于民办高等院校办学的激励政策，导致不能调动更多民间资本投入到办学当中。当然有激励就必然要有约束，约束在民办高等院校办学中的作用也是相应的，如果一味地放宽对于高等民办院校的办学要求，必然会造成一种无序的市场竞争出现，还会使得一些人以办学为幌子，牟取非法利益，影响高等院校办学的公益性和社会性。

（三）资源配置效率偏低。在民办院校的资源配置方面，主要出现的问题就是资源配置效率较低，使得民办院校在教学质量方面总是无法真正的得到提升。民辦院校的产权问题就决定了其在院校的设施建设，资源配置上相对落后，并没有太多的资金扶持，进而就会造成教学开展和学生生活得不到更多的保障。其次一些民办院校虽然在基础设施建设上不断完善，很多都是为了一些面子工程，这就必然会造成资源配置的效率偏低，不能够在最大程度上实现资源配置最大化。

三、当下我国民办高校产权制度的完善

（一）明确不同性质资产的所有权。在民办高校中，不同性质的资产所有权也应该被明确，这样有利于完善民办高校的产权制度。高校的资产所有权分配相对比较复杂，一般来说主要包括学校法人、举办者、管理者和教职工。每一种人群在产权所有上都有所不同，法人所持有的所有权主要就是投资者的初始投入部分，以及学校在办学过程当中所获得的增值部分。而举办者则有权利参与学校内部的股东大会，同时也可以从结余部分当中拿到自己应该有的经济财产部分。管理者则拥有学校内部管理的相关职责，同时对于如何促进教学管理，带来经济效益具有最高管理权。教职工则具有对学校事务的监督权和对自身财产经济相关的报酬权。明确不同性质的资产所有权，有利于高校的产权得到更好的维护，进而促进民办高校产权制度的完整和完善。

（二）区分非营利和营利。民办院校虽然具有一定的营利性，起初也是由许多的民间资产组成，但是作为教育机构，其具有一定的非营利性和社会公益性是非常有必要的。营利可以说是投资者的投资目的和动机，同时也是谋求利润的一个手段和目的。办学者应该明确按照规定收取相应的费用，一切费用按照要求和标准来，不允许私自加收学费、住宿费等一系列费用，确保成本，略有结余，权衡好营利和非营利之间的关系，更好的将民办高校办好，促进我国高等教育事业的不断进步和发展。

（三）明确监管主体和责任。在民办院校办学当中，监管的主体和责任都应该明确。校方应该实现对自身产权的明确，每一部分的资金和收益也都应该由相应的负责人来获得。当然责任也应该由相应的负责人来承担。每一个产权主体都应该有明确的责任，对自身的行为和产权问题进行明确，然后更好的促进整体教育的发展。

（四）明确剩余财产的分配办法。在民办高校办学过程当中会有一些剩余的财产，如何对这些财产进行合理的分配，就决定了民办院校的产权主体之间是否和谐和协调。民办院校除了自身应该注重对于产权制度的明确，更应该在产权分配之后对剩余财产进行分配，这样有利于产权功能的实现，也有利于民办高校产权制度的完善。

结束语：

虽然我国民办高校在近些年来得到了一定的发展，但是在产权问题上却一直有许多的问题和困惑，这严重阻碍了我国民办高校的发展，同时也不利于我国民办高校的办学质量提升。只有真正的解决这些问题，才能够更好的实现教学的提升，进而为我国的高等教育事业不断努力和发展。明确产权制度，将产权界定更为清晰，才能更好地实现高校产权中的矛盾解决，将民办高校的发展提升到一个全新的高度。（作者单位：齐齐哈尔工程学院）

参考文献：

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