农村社会养老保险的制度之探索

陈伟锋

摘 要：我国的农村社会养老保险一直都是重大民生问题之一。随着我国的社会发展，政府有关部门也采取了许多有力的制度改革措施。但是由于我国农业人口数量的庞大，以及国家制度本身存在着一定的问题，为农村社会养老保险的推广带来了各种困难。本文针对我国在养老保险制度变迁的基础上探究了农村社会养老保险制度的问题，并提出了相关的完善措施。

关键词：农村社会；养老保险；制度；发展

我国是一个农业大国，这主要是因为我国耕地面积与农业生产占据主要的生产形式，更是由于我国数量庞大的农村人口数量。我国大部分农村居民世代以农业生产为一生的工作。但是由于与社会的接触不够深入，同时也由于我国的经济发展及制度现状，为农村人口的养老问题造成了很大的困难。而且农村人数占据我国很大的人口比例，因此完善农村养老保险制度一直就是我国全面发展的重要任务。

一、农村社会养老保险制度的变迁

（一）家庭养老保障和集体养老保障。在中华民族几千年的历史长河中，做为一个传统的农业国家我国古代所传承下的中华美德中就是孝道为最重。在上世纪五十年代之前，我国一直奉行着家庭养老的老年人生活保障的形式。随着国家的建设推进和发展改革，政府部门对农村养老保障的关注也越来越多。自1953年起我国全面社会主义建设开始第一个五年计划，当时以农业合作社的形式开展农业生产。同样参加集体式农业劳动的农村人民也能够享受到集体的养老保障，对老弱孤寡等没有生产保障的人，同样给予集体帮助，保证其基本的生活及死葬等基本需求。

（二）多元化养老保险的发展。自从我国计划生育制度的实施之后，农村人口的生产力明显减弱，可参加农业生产的人口数量受到了政策的严重影响，同时也为农村人员家庭养老带来了更多的困难。随着国家集体公社制度逐渐出现的问题，其对农村人口的养老保障能力也在逐步的丧失，使得更多的养老任务落到了每一个农村家庭上。同时随着经济的缓慢发展，农村公社制度最终解体。由于农村养老保障需求的突出，我国针对一些经济相对发达的区域实行了养老金制度，同时商业保险公司也在这一时期出现，我国的农村养老保险进入到多元化发展阶段。

（三）新型农村养老保险的探索。随着近年来我国经济的飞速发展，农业人口的养老保险制度推广中遇到了许多问题。面对新的国家形势，越来越多的人选择通过寻求经济发展手段来满足自身的养老需求，而农业生产力被部分的转移，为农业生产带来了新困境。目前我国所面临的问题就是要通过有力的政策吸引完善农村养老保险制度，确保农业生产的比例，进而保障农村人口的生产生活稳定性。

二、农村社会养老保险制度的问题

（一）资金筹措难度偏大。通常而言，农村社会养老保险主要是通过国家政策和财政支持实现，因为通过其它的途径来获取资金具有很大的难度，这是导致目前我国农村社会养老保险发展困境的重要因素。一方面，基础的养老金虽然实施起来相对容易，但由于资金保障薄弱无法满足对优质老年生活的需求；另一方面，我国的农业生产所获得的收益相对偏低，让农民拿出一部分钱来承担养老保险的缴费，在一定程度上给农民的生活带来了更大的压力。

（二）立法较为滞后。我国农村养老保险制度的实施自上世纪七八十年代就开始了，但一直没有良好的发展势头。这虽然直接与资金筹措方面的因素直接相关，但根本上还是由于国家的相关立法制度不完善造成的。没有科学与健全的农村社会养老保险立法制度给予养老保险制度推进的政策保障，同时也缺乏实施力度，必然会导致农村养老保险业务无法有效的开展和推广。目前我国现有的农村社会保险制度没有实质性的立法支持，即使有专门的政策也不具备实质性意义，大多流于形式。

（三）缺乏政策吸引。我国农村新型养老保险制度中对捆绑式全家参保的规定虽然是为了提升农村参保数量，但是却没有足够的吸引力，反而会阻碍一些有参保意向的农民参保。这项制度中规定六十岁以上老人享受国家养老保障的条件是全家子女都要参保，这无疑为家庭中子女增加了负担。不仅是由于为了满足老人的养老保险条件，需要子女和下一代承担更多的缴费额度，同时还由于缴费无法形成代际交替，因此不能实现长期稳定的发展。

（四）缺乏监管。新的农村养老保险制度的提出，不具备现实的有效监管水平。在制度刚刚投入实施期间，就由于明显的管理制度问题，造成了监管力度的缺乏。主要表现在三个方面：第一，政策的实施与执行不统一，在不同的地区甚至是同一地区的不同区域都或多或少的存在执行不一的现象；第二，缺乏专业人才保障，养老保险制度的实施必然要求有专门的制度运行人员，来保证正常与有效的制度运转；第三管理机构不健全，为大量的工作带来了管理上的困难。

（五）制度衔接不足。目前我国的农村养老保险制度具有比较复杂的内容，而新农保做为一种最新提出的保障制度，却存在着与其它保障制度的冲突或重叠。使其与其它农村养老保障制度之间衔接性，造成了同一保障对象与多个保障制度相符，因此无法选择应当予以哪种制度的安排。

三、农村社会养老保险的制度完善建议

（一）实施分部保障，整合养老资源。这种保障方式就是要求在制度的实施过程中，要考虑到不同区域的差异，综合各个因素设计养老保险制度的具体实施细则。我国不同地区的农村人口在收入上存在着明显的差别，如果以统一的标准来约定缴费标准和养老金标准，自然是不科学的。但在制定养老保险制度时不仅要考虑到经济因素，更应当全面的分析当地的社会发展因素，提出最适合区域现状的制度方案，实现养老资源的整合，发挥最大化作用。

（二）加强立法建设，确保制度稳定。通过立法手段来保证制度的实施，是最有力的手段。在保障了养老保险制度的合理性前提下，通过立法加强制度的稳定落实是完善农村养老保险制度的重要手法。目前我国农村养老保险的制度实施虽然已经逐渐推进和开展，但由于没有专门性的法律规定，使不同地区的制度具有鲜明特点，没有整体性的规律和原则。因此，以立法手段保障制度的推进及稳定性，是实现农村养老保险制度全面发展的重要手段。

（三）提高政策吸引力。由于农村人口的收入特点及社会认识习惯，对养老保险存在着一定的理解误区。而以有力的政策吸引来促进农村人口的投保率提升，具有非常重要的现实意义。根据农村人口的社会认知特点，对养老保险的认识普遍存在着表面化现象，只有通过政策的有效吸引，使农村人民意义到直接的利益实惠，才能够促进投保率提高，进而促进农村养老保险制度的推进。此外，针对当前新农保制度存在的问题有针对性的进行调整，并坚持自愿投保给予农民足够的尊重，彻底改变捆绑式投保制度。只有这样才能提升对农民投保的吸引力，有效的促进制度不断深入推广。

（四）建立健全监管机制。通过合理科学的监管机制保证农村养老保险制度的推进与有效落实，是保证制度长期有序发展的基础。根据不同试点地区的社会发展状况，进行实施方案的具体调整。另外，通过科学的管理手段促进监管制度的合理化，实现农村社会养老保险制度的科学、合理发展方向。此外还要加强对制度推进过程的跟进，扩大宣传，使保障意识与制度深入到农民心中，更好认识、理解并接受新农保制度。

结束语：

我国养老保险制度方面存在的问题是由多方面原因造成的，无法改变庞大的农村人员数量，就只能从制度与政策的调整上来寻求解决方案。面对特别重的养老保险推进任务，通过部分实施新政策，一方面不会给国家带来过重的经济与管理负担，另一方面也有利于在制度推进的过程中，及时进行调整，最终使农村养老保险制度日趋完善。（作者單位：中国人民财产保险股份有限公司总公司）

参考文献：

[1] 何英华.新型农村社会养老保险制度问题及对策探析[D].河南大学，2010.

[2] 吴英英.建立我国新型农村社会养老保险制度的研究[D].天津师范大学，2008.