完善农村残疾人社会保障体系需夯实政府主导地位

宁琛

摘 要：农村残疾人具有农村人和残疾人双重属性，可谓弱势群体中的“弱势群体”，是一个尤其需要社会保障的特殊群体，但是农村残疾人的社会保障体系并没有随着经济的发展而发展，存在很多的缺失和不足，又由于农村残疾人社会保障的重要性和强制性，因此在完善农村残疾人社会保障体系中需夯实政府主导地位。

关键词：农村；残疾人；社会保障

在我国各社会阶层中农民属相对弱势群体，相对于健全人，残疾人又是个特殊的弱势群体，农村残疾人算得上是弱势群体中的“弱势群体”。由于农村残疾人的双重属性，使得残疾人社会保障对其至关重要。然而我国农村残疾人社会保障仅处于初步发展阶段，存在社保种类少、覆盖面低，运行机制不健全，实施措施不完善等一系列问题。进一步完善农村残疾人社会保障制度是促进社会公平正义，构建和谐社会的题中之义也是切实维护农村残疾人权益的根本途径和载体。正是由于农村残疾人社会保障的重要性和迫切性，才需要进一步夯实政府的主导地位，使农村残疾人能够真正享受到改革和发展的成果。

一、强化政府在农村残疾人社会保障体系中的主导地位

国家的稳定是国家繁荣发展的基础和保障也是政府的责任所在。社会保障是维系社会稳定的一种制度。社会保障是一项强制性的制度，此特征决定了政府在推行社会保障制度中必须处于主导地位。因此，要不断强化政府的责任，突出政府在农村残疾人社会保障中的主导地位。政府的主要职能有促公平保稳定，管理公共事务、提供公共服务等，社会保障是构成其职能的重要内容。

随着社会文明的发展和生活日益多元化，农村残疾种类的多元化及残疾人症状的复杂性日益突出，家庭已经无力提供残疾人生存和发展的必要条件，这就打破了一直以来主要由家庭供养，政府和社会临时救助的社会保障模式。残疾人对政府的依赖越来越高，更加依赖政府运用公共管理职能为残疾人提供的保障。保障残疾人的基本生活，促进残疾人及残疾人事业的发展是每一个负责任政府的基本职责。由此可见要完善残疾人的社会保障，必须要强化政府的主导地位。

二、政府要完善农村残疾人社会保障体系

我国是人民民主专政的社会主义国家，维护最广大人民的根本利益始终是党和政府一切工作的出发点和落脚点。完善农村残疾人社会保障体系，改善农村残疾人社会保障缺失的状况，政府必须坚持以人为本，立足国情，使社会保障体系的设计不断的科学化，系统化。

（一）完善残疾人社会保障的法律体系

（1）建立一套基本的残疾人社会保障法律框架。残疾人社会保障的建立不能简单的以生存为唯一目标，政府要从法律层面保障残疾人的切实利益，使残疾人社会保障科学化、系统化、制度化。加强残疾人基础保险和福利制度的建设，不断丰富残疾人社会保障的内容。不断完善其运作机制，同时还要建立残疾人社会保障的绩效评估和监督体制，从法律层面强化约束机制，加大执行力度。

（2）《残疾人社会保障法》是残疾人社会保障的法律基础，要加强其实施的刚性。随着社会的多元发展，这些法律虽经过修订但已经不能适应现在的实际情况，需要对残疾人的社会保障需求进行重新分析和定位，以期满足残疾人的发展需要。国家需不断完善残疾人社会保障方面的法律法规，以适应当前的经济社会发展需要。为残疾人社会保障制度的运行实施提供全面的系统的法律支持和帮助。

（二）适时扩展社会保障内容，注重社保子系统之间的协调

1.政府要不断完善农村残疾人社会保障的内容。社会的多元化发展使农村残疾人的致残方式也多种多样，很多残疾人并非天生残疾而是在后天的社会劳作中致残。因此，残疾人的社会保障内容要适时的更新，扩展内容以适应社会的多元发展。

2.加强各子系统之间的协调

生活保障是残疾人社会保障的基础，政府除了发放面向全社会的最低生活保障之外，还理应根据残疾人的残疾等级及家庭具体情况提供额外的补助和津贴。因为，残疾人因为其自身缺陷，需要支付医疗、康复费用，加之残疾人就业困难、就业质量低下，贫困的残疾人比贫困的健全人所面临的生活处境更为严峻。全社会统一的最低生活保障根本无法满足残疾人的特殊需要。只有建立对残疾人的特殊津贴才能够保障贫困残疾人的基本生活。残疾人的就业保障是残疾人社会保障的关键，残疾人教育保障是残疾人立足于社会的基础。这几个方面的协作配合，共同发挥作用才能够满足残疾人的特殊生产生活需要。

3.实现不同社保模式之间的平衡对接

不同社会保障模式之间的对接在当前只要体现在城乡社会保障之间的对接。随着改革开放的深入发展，人们的活动范围越来越广阔，很多交替生活在城乡的残疾人他们的社会保障也要不断的改进完善以适应不同社会保障模式的对接。政府需制定相应的对接法规制度，明文规定不同模式之间对接的标准和规范，权衡各方利弊走出一條双赢可行的道路，实现不同模式之间的平衡公平对接。

三、政府需加大对农村残疾人社会保障的扶持

（一）政策、资金扶持

农村残疾人社会保障的发展离不开政府的政策支持和鼓励，加大对农村残疾人以及残疾人事业的政策扶持和倾斜对残疾人社会保障的有序实施和健全发展具有不可磨灭的功劳。政策上的扶持能够在一定程度上帮助残疾人改善劣势处境，为其发展提供良好的社会环境和政策支持。例如，乡镇福利企业的发展能够保障残疾人的就业率，提高残疾人的生活水平，对这些企业的政策倾斜也是促进残疾人社会保障发展的一个基点。出台政策鼓励当地学子回家乡就业，把自己的所学为家乡的美好建设做贡献。

社会保障制度的建立和有序运行离不开政府的大力主导，更离不开政府的财政支持。资金是制约残疾人社会保障良性发展的主要因素，政府应加大对其资金投入。农村的残疾人的就业机会少之又少很多不能够就业，是一个尤其需要资金支持的社会群体。残疾人以及残疾人相关事业的稳定发展离不开政府的资金支持和扶助。

（二）人员扶助

相对于城镇，农村残疾人需要政府投入更多的人员，农村总体的医疗设备和医护人员远远少于城镇，日常康复治疗中很少有专门的康复医师指导，专业康复师、特别护理严重匮乏，这些专门人员的工作大多数都是由家庭成员代做。农村残疾人事业的工作者也由村里的其他工作者监理，加大对农村残疾人事业的人员投入是完善农村残疾人社会保障不可或缺的一个有力举措。通过出台优厚的福利待遇吸引一些专业人才到农村从事工作或鼓励当地学子外出学习后回家乡就业等措施，实现对农村残疾人的人员支持。

（三）就业扶助

农村残疾人因身体缺陷导致其就业水平低、就业质量低，从而致使其生活水平低于社会平均水平。经济问题是阻碍农村残疾人社会保障发展的根源。改善农村残疾人的经济情况，加大对其进行就业扶助力度是完善残疾人社会保障的关键。

1.加强心理指导，鼓励积极就创业

残疾人由于自身缺陷，在心理上精神上多少会存在一些影响其正常就业的问题。他们大多存在自卑、自暴自弃、社交恐惧等心理问题，为了让他们更好的融入社会，参与社会活动，积极就创业。政府要加大对残疾人的心理指导和教育，尤其是对农村残疾人的教育。因为他们的教育水平相对比城市较低，对外界的接受能力相对较弱。需要政府和家庭投入更多的人力和精力，帮助他们走出心理阴影，积极参与社会生活，实现自己的社会价值。

2.提供岗位培訓，确保就业稳定性

政府应当整合各种社会资源，在相关企业和组织机构中努力开发适合残疾人就业的岗位，广大的残疾人工作者要对相关用人单位做深入宣传，让他们了解到哪些岗位适合残疾人就业，了解到帮助残疾人就业的重要性和重要意义，并使用人单位主动为残疾人缴纳就业保障金。

根据开发出来的工作岗位需求，制定专业的就业培训，提高残疾人的专业技术能力，提高残疾人的从业能力。并定期对这些从业人员进行跟踪服务，定期技能培训和专业考核，不断提高就业质量，保持就业的稳定性。

3.利用网络资源，探索就业新模式

当前，我们已经进入网络时代，网络对人们的生活产生重大的影响，在改变了生活内容和方式的同时也为人们提供新的就业形式和机会。充分利用网络资源可以为残疾人提供新的就业模式。

许多肢体残疾人，他们只是肢体运动障碍智力水平和文化水平并不比健全人逊色。只要对其进行培训就可以熟练掌握互联网技术，帮助残疾人尤其是运动障碍的残疾人，通过网上开店、网上客服、网上股票交易等形式实现在家就业。政府还应为残疾人提供最新的就业创业信息，为残疾人创办的企业免费提供专业技术咨询人员或帮助这些企业向福利企业转变等等。

四、落实政府在残疾人社会保障运行中的责任

（一）点线面相结合，大力宣传

残疾人社会保障在农村的有效运行首先要得到农村百姓的了解和支持。当前农村中因为受传统思想的影响和对残疾人社会保障的认识不足，导致农村残疾人社会保障的功能和作用在农村发挥的不能收到应有的效果，这就需要政府加大在农村的宣传力度，使广大农村人民深入认识残疾人社会保障对农村残疾人的重要性和必要性。具体可采取“点、线、面”相结合的宣传模式：

1.充分做好“面”上的宣传工作。这就需要政府充分利用电视、广播、报刊、微信、微博等宣传渠道宣传残疾人社会保障的重要性，广泛宣传残疾人社会保障对改善残疾人的生活状态和减轻残疾人家庭负担，促进社会和谐的重要作用。

2.充分做好“线”上的工作。立足于本地的实际情况，根据当地的地域特点，有针对性的开展具有自己独特性的宣传模式。可以对一些突出典范的进行宣传。用典型带动全局，逐步营造出整个社会都主动关心和接纳残疾人社会保障的良好氛围。

3.充分做好“点”上的宣传工作。地方政府和村委会可以通过在村庄、集市等老百姓聚集的地方拉横幅刷墙体等形式进行宣传，充分利用各种机会开展专门的宣传工作，针对特定的对象要开展专门宣传、重点宣传，上门宣传的模式，确保残疾人社会保障制度落到实处，为民所用。

（二）正确发挥政府职能保障有序实施

实践是检验真理的唯一标准，好的规章制度也需要实施结果来进行验证，因此，在规章制度具体实施的各个环节都需要做好做精，真正的做到情为民所系、利为民所谋。农村残疾人社会保障的具体实施过程中要充分发挥各级政府的智能，不断提高政府的各项智能。树立和落实以人为本的科学发展观，提高公共服务质量，确保农村残疾人社会保障每个环节都有理有据有节的发展。

（三）强化政府在残疾人社会保障体系的监督责任

1.建立残疾人社会保障的绩效评估系统。残疾人社会保障之于残疾人就像水之于鱼儿，其重要性不言而喻。为了确保残疾人社会保障的高效实施需要政府建立一套健全的残疾人社会保障绩效评估体系。各级政府根据本地的实际情况结合社会保障领域的其他成功经验，制定出一个标准明确，规则严谨，公平合理的绩效评估体系。用以督促各级政府依法保证残疾人社会保障的高效实施。

2.建立自上而下或自下而上的监督体系。随着经济的发展，公民的权利意识和参与意识越来越强，他们格外的关注一些关乎自己切身利益的事情的走向。为了使农村残疾人社会保障的高效实施，切实保障残疾人的切身利益。政府需建立自上而下或自下而上的监督体系，让更多的社会主体进一步了解社会保障的具体实施情况，使社会保障的各个操作环节更加的透明，使其更加健康高效的运作。让更多的民众参与到残疾人社会保障的实施中来。（作者单位：南京师范大学）