浅谈政府价值目标原则和实现路径

戚星索

摘 要：自新中国成立以来，党和政府领导人民不断发展经济，改善人民生活，经济上取得了举世瞩目的成就，发展起来了商品市场经济并且日益追求经济的自主性，放开公共权力的涉及范围，对人民的态度从管理转向服务。这一切的改变源于不断发展的政府价值目标。尽管如此，处于转型期的大陆仍旧面临着巨大的挑战，政府对于其自身的追求应该不断的随之调整。本文重要介绍了实践政府目标的原则和政府价值目标实现的基本途径。

关键词：市场经济；公共权力；价值目标

一、政府价值目标的定义以及原则

（一）政府价值目标的定义

政府价值目标，就是指政府对于其行为的对象的认知，判断其重要性和对于社会的利弊，评估其可行性和实用性，从而趋利避害，做出政府基于公共利益的价值选择。包括政治、经济、社会、生态、教育等目标。政策的价值取向影响到政策的内容和结果，有什么样的价值取向就有什么样的公共政策。也反映了政府的价值取向。

（二）政府价值目标的应然原则

1.效率与公平原则

“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。夫如是，故远人不服，则修文德以来之。”孔子如是说。有学者这样比喻，效率与公平是一条公路的两边，政府就像行驶在公路上的汽车，靠右边走的时间长了特别注重效率，但显然有失公平，靠左行一味强调公平又会使社会发展没有效率，当然，因此而论，政府应该走在路中间，但这显然又是“违反了交通规则”，所以，政府应在不断调整其路径，不断权衡效率与公平，权衡效率与公平不是要求政府必须走在路中间，因为这在复杂的经济社会中是很难做到的，因此，只有当政府靠边儿走的过了，有制度性的要求或者社会团体的影响力拉它回来，这样的不断往复，才是经济社会发展真实的形态。政府所有的价值目标导向，都应该保证公平，促进效率。

2.法治原则

“法治”一词很早就出现在古书中。《晏子春秋·谏上九》：“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政教，以霸诸侯。”，法治是依据法律的治理。法治实际上包含了许多层面的含义，它是指一种治国的方略、社会调控方式，法治是与人治相对立的一种治国方略。法治强调以法治国、法律至上，法律具有最高的地位。亚里斯多德就明确提出“法治应当优于一人之治”。政府在其社会管理和服务中，必须以法进行，只要是法律规范下的行使权力，才能保证政府价值目标的选择符合大多数人的利益，当然，在当前中国大陆，也有部分不合时宜或者说不能兼顾大多数人利益的法律的存在，这就需要修法甚至当宪法与人民意志有冲突时，修宪都是有可能的。法治的基础就是法制。必须有一套法律制度保证权力的行使有规则运行。

3.人本原则

“夫在殷忧必竭诚以待下，既得志则纵情以傲物；竭诚则吴、越为一体，傲物则骨肉为行路。虽董之以严刑，震之以威怒，终苟免而不怀仁，貌恭而不心服。怨不在大，可畏惟人；载舟覆舟，所宜深慎。”魏征曾书柬太宗，让太宗悉心臣下与人民，并且说这是应当深切戒慎的，而后历史就流传了太宗“民能载舟，亦能覆舟”的民本理念。当前大陆正处于重要的转型期，利益交错复杂，阶层固化严重，由于机会的不公以及政府官僚化幽灵仍在，民怨颇深。因此，在这种浮躁的社会状态下，政府的决策和价值目标的选择应当以民为本，当然，当权者和得益者也为民，因此，我们必须清楚的表述，政府的价值目标应当以庶民为根基，以庶民工作作为起抬升政府形象的关键。

4.生态原则

孟子曾对梁惠王说“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。谷与鱼鳖不可胜食，材木不可勝用，是使民养生丧死无憾也”，告诫梁惠王要尊重自然法则，依照自然自身规律行事，这就是我们今天科学发展观的所含之意。传统工业经济只承认人的价值否认自然的价值，只把经济增长看成根本的价值取向而不管这种经济增长对自然界、对人的可持续发展有什么后果。现代经济是生态经济，它要求人们不仅承认人的价值，而且要承认自然的价值，不仅重视经济的发展而且重视生态资源的永续利用和环境的持续发展，按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态转向。因此政府的价值选择也应有所改变。

二、实现的基本路径

（一）政府价值目标的实现的基本路径

1.充分保障重视和保障人民权利

所谓人权，就是人之所以为人的最基本的权利，如果人权得不到保障，政府廉政、开明的施政目标也许只是糊弄老百姓的空文，对人权的保障是政治制度改革所必须的措施，因为只有保障了人民的权利，人民才能有能力去帮政府检讨它的行为。正常的国家应该是小政府，大社会的结构，大陆政府的强势，也就是我们所说的政府权利过大是很多矛盾的源头，因此控制政府权利成为了各个学者的共识，控制权利不仅靠制度锁定政府权利的延及范围，也要充分重视和保障人权，我们控制权利的目的就是要增强社会或者民众的力量，保障人权是必不可少的。美国每年都要发表国别人权报告，其中涉及大陆的，我们一般都是发表美国人权报告来回应，一般说来，任何一个国家的人权都是有瑕疵的，所以在国际政治较量中我们可以这么做，但也应该看到、听到这些，毕竟，如果我们改善一下我国的人权状况，其他国家也就不会再着墨更多了。因此，我们应当学会听取，反省，改变。政府服务态度不好是人民权利得不到保障的重要因素，政府权利过大更会造成民脂民膏的挥霍浪费。

2.创造优良的竞争环境，尽力打破垄断

中国是社会主义国家，建国初期进行三大改造，建立了许多国有企业，国有企业的建立保证了人民民主政权的夯实，但是，国有企业是缺乏效率的，因为所有权属于国家，执行权是个人，而国家又是一个笼统概念，所以造成了铺张浪费，到现在为止，国有企业，特别是银行、石油、铁路、电信等企业仍具有很大的影响力，这些部门的存在，对竞争造成了很大的影响，由于国家出钱，实力雄厚，民营企业很难与之抗衡，当然，国有企业的存在也有它自己的合理性。我们强调，创造优良的竞争环境，尽力打破垄断，并非说完全取缔这些国有或者国有控股企业，而是要求政府在市场竞争的环境中一定不要选边站，我们政府对待企业，越大越支持，越是小企业越是不愿意去理会，这就会使小企业很难发展，更不用说发展成大企业，这就会是小企业丧失积极性，而大企业由于政府的眷顾，也会有失斗志。政府是市场的监管者和调节者，不该置身市场之中，只要市场主体能够合法经营，政府都应是支持的。在中国大陆，还有一个“特供”问题，特供变成了部分企业的标杆和品牌。

3.改变教育行政化的现状，高校自主化，政府只做教育质量的监督者

所谓教育行政化，就是教育、教育权力化。教育中的一切，不是教育自己说了算，而是教育之外的行政官员说了算，因为他们握有掌管教育资源的权力。温家宝总理在2010年初连续召开五次教育座谈会，畅谈教育改革的四大方面——教育管理体制改革，落实扩大办学自主权，促进教育公平，倡导教育家办学的宗旨。最终总结了教育行政化乃一切问题之症结的结论。学校行政部门要把学生的利益放在首位，尊重学生以及教师的主体性，充分发挥其积极性，改革学校奖励机制，调动教师工作的积极性，鼓励教师创新，改革教学方法。教育去行政化是一个复杂的过程，不是仅仅撤销学校行政部门就能实现的，它涉及到社会的各个方面，涉及到教育体制以及选拔制度的改革等诸多方面，绝不是一朝一夕能够解决的事情，更不是纸上谈兵就能缓和的局面，因此需要逐步实现这个目标，而这个过程不是削弱行政管理，恰恰是要规范学校的行政管理，最终实现让教育家来管理学校。除此之外，学校一定要因材施教，培良学生独立思考的能力，塑造学生良好的个性。而政府的作用不是控制一个学校的行政还有学生思想，而是做教育质量的监督者。

4.经济发展与环境保护并行，充分认识环境的重要性

吃饭是人最基本的生存，经济的发展是社会生活提高的保障，当前国际竞争的实质就是经济竞争，中国十三万万人都在努力的挣钱来维持自己的家庭，可见经济的发展是最为重要的，但是，如之前所说，哪天我们看到，我们的蓝天变得灰蒙蒙的，我们的河流流着黑色的污渍，我们吃的饭是有毒的，喝的茶是有害的，呼吸的空气让人咳个不停，穿在身上的衣服也常常让我们过敏，各位，我们挣那么多钱干什么？我们真正的需要什么？所以，在社會发展中，我们一定首先在态度上转变一下，充分认识环境的重要性，把环境指标作为一方政府政绩的评价指标，提高企业环境损害的成本。

5.中国传统道德继续发扬，同时择优学习西方道德教育

“不尚贤，使民不争；不贵难得之货，使民不为盗；不见可欲，使民心不乱。是以圣人之治，虚其心，实其腹；弱其志，强其骨。常使民无知无欲。使夫知者不敢为也。为无为，则无不治。”老子如是说，有学者讲到，古代人的智慧不输现代，古代人对于人伦和道德的论证也是有点右面，当前社会风气让我们对道德教育开始深刻思考，政府教育部门的教科书中也有很多关于道德教育的古文，我们表示支持，但是，最好的道德教育就是一身示范，政府正气己身，给民众以示范，民众则正其身，给孩童以示范。除此之外，我们要多学习西方特别是英国的道德教育，英国中小学校里的道德教育不叫道德教育，而称“个人的社会健康教育”，或称“社会化过程”。目的是让他们懂得平常做人的基本道理，如何自律以融入社会，成为社会的一分子。

6.创造尽量公平的生存环境，认知政府的重要职责在体恤弱势。

创造公平的生存环境，并非说我们每个人在社会上的物质生活、社会地位完全趋同，而是即便是人与人有差距时，人民也会觉得，这种差距不是社会的不公，而是自身的不努力造成的，也就是说，政府创造一个环境，除了先天差距外，任何人都可能公平有尊严的竞争。其实政府只要遵纪守法，以法治来管理和约束社会和自己，这样的制度一旦形成后，人民的观感自然改变。另外，即便是由于后天因素，或者说由于自身身体缺陷有原因，不能有良好的生活，政府也应保证其作为人生存的基本权利，因为政府的重要职责在于体恤弱势，当这个阶层的人与其他阶层出现矛盾时，应该秉公处理，其实不需要说帮助哪一方，因为只要秉公，任何一方，即便是输了官司，也会心服口服。政府在社会生活中的角色应当是个服务者，是个中间人。

三、总结

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。源不深而望流之远，根不固而求木之长，德不厚而思国之安，臣虽下愚，知其不可，而况于明哲乎？”魏征曾这样对太宗说。所谓政府价值目标，通俗的说，就是政府的指向，要把民众带到哪里去，其基本的落脚点是人，无论是政治、经济、环境、教育和道德都是为了人服务，而人具有私利性，政府的职能在于求同存异，平衡各个阶层的角逐，所以在整个社会的发展中，政府最重要的态度就是公正，平等的对待社会人更是私利人，我们不止一次论述，只要环境公平，社会分化等问题的形成是天然因素，人民也不会有诸多议论，这样整个社会风气就会变好，人民就会乐于做自己的工作，社会和谐不正是政府的目标吗？中国大陆处于转型时期，很多社会问题的出现都是西方国家所经历的，因此，在某些方面学习西方的制度也是无可厚非，比如说权利制约和社会契约论、对知识产权的保护、鼓励和促进竞争等很多方面。这些显然动摇不了我国的政治制度，还有，政府要以身示范，不扫自家雪，何以扫天下。（作者单位：温州大学）