高职院校对外服务体系建设初探

张平原 吴洪昌

摘要：近年来，中国的高等职业教育取得了长足的发展和进步，学历教育已日趋规范，但相当多的高职院校的对外服务功能还没有得到充分发掘，对外服务还存在一些混亂现象。本文在阐述建设高职院校对外服务体系迫切性的基础上，提出了以保障机制和项目管理为核心的高职院校对外服务体系的建设方案。

关键词：高职院校  对外服务  对外服务体系建设  项目管理

2011年，教育部、财政部在《关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展的通知》（教职成[2011]11号）中指出，“中央财政高等职业学校提升专业服务能力项目，是贯彻落实国家规划纲要、服务国家‘十二五规划实施的重要举措，是促进高等职业学校改革发展、提高高端技能人力资源支撑能力的重要制度设计，是统筹各级各类教育经费需求、加强薄弱环节建设、提升政策财政投入水平的政策安排。”[1]本文试图从高职院校对外服务体系建设的必要性、可行性和建设路径三方面，谈一谈笔者的认识。

1 高职院校对外服务体系建设的必要性

本文所指的高职院校对外服务体系建设，是指通过积极开展对外技术服务、信息服务;开展不同层次的对外培训工程;开展职业技能认证培训与鉴定;加强与当地特色经济发展紧密联系的产学合作机制等，建立并完善高职院校对外服务体系。来提升高职院校社会服务能力和服务教育教学改革、来促进企业经济发展。

1.1 高职院校建设对外服务体系是企业可持续发展的要求。近十年来，我国工业正处于由劳动密集型向技术密集型的急速转型期，同时，科学技术日新月异，新技术、新工艺、新发明层出不穷，应用周期越来越短，在此背景下，我国企业面临着产业转型升级的巨大压力和随之而来的劳动力素质的提升，企业技术升级、企业信息服务等多方面的需求和困难，迫切需要技术的培训与服务，使得高职院校建设对外服务体系具有必要性。

1.2 高职院校建设对外服务体系是深化教育教学改革的需要。我国的高等职业教育起步较晚，1996年教委提出了“三改一补”的方针，我国高等职业教育的发展进入快车道。到2008年，全国独立设置的高等职业院校达1168所[2]。其中大量高职院校面临着同质化竞争，如何提高教育教学质量，提升学生的就业质量，是高职院校得到社会认可，吸引优秀生源的不能回避，必须面对和解决的问题。这个问题如何解决已成为高职院校兴衰存亡的关键所在。同时，高等职业教育的性质决定，高等职业教育人才培养目标有别于普通高等院校的人才培养目标，这就要求高职院校的课程设计、教学环节、实践环节等必须紧密结合企业对人才的要求。而高职院校对外服务不仅仅是社会了解高职院校的窗口，更是高职院校教师实施教育教学改革，了解社会需求的重要窗口。

2 高职院校对外服务体系建设的可行性

在国家的重视和支持下，经过二十多年的发展，高职院校建立高职院校对外服务体系的条件日趋成熟，使高职院校建立高职院校对外服务体系的建设已具备可行性。主要有几下几方面：

①国家先后出台一系列法律法规和政策，来鼓励和支持高职院校大力发展对外服务。这些法律法规和政策除了《中华人民共和国职业教育法》外，还有国务院《关于大力发展职业教育的决定》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部财政部《关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》等发展和规范高职院校对外服务的指导性文件，还有《中华人民共和国中小企业促进法》、工业和信息化部《“十二五”中小企业成长规划》、国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》、国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、工业和信息化部《2014年全国中小企业工作会议精神》等引导和鼓励社会购买和吸纳高职院校的对外服务。这些法律法规和政策的颁布和实施都为高职院校大力发展对外服务提供强有力的政策支持和法律保障。②高职院校已经具备了较强的师资力量、完整的教学体系、先进的实习实训场地等软硬件条件，在满足普通学历教育的基础上，有能力为从业的产业工人、企业的技术人员、管理人员和企业经营者提供全方面的技术、信息咨询服务和培训服务。③21世纪，是一个变革的时代，一个创新的时代，比竞争对手领先一步，哪怕仅仅一步，就意味着更大的发展和成功。企业为了生存和发展，对知识更新和能力提升有着强烈需求。④发达国家在经济发展过程中，积累了非常丰富、非常成熟职业培训和继续教育的先进理念和操作模式。他山之石，可以攻玉。这些理念和模式为我们提供了很好的借鉴。

3 高职院校对外服务体系建设路径

一个完善的高职院校对外服务体系，无论其所服务行业有何不同，其所在地区的经济发展水平有何差异，有何特色，都有必须遵循的建设核心路径。这些路径主要包括：

3.1 有一个统筹全局，整合资源的领导机构和工作机构。目前，高职院校在对外服务方面普遍存在分散管理、多头管理、各行其是、协调困难等现象，高职院校自身内部没有形成合力，对外服务没有形成规模效应;这是导致高职院校资源闲置浪费，效益不佳的主要原因。为此，在依法管理的前提下，高职院校的党委行政应高度重视对外服务体系的建设，要充分认识到建设对外服务体系对学院发展的重要意义，达成共识，形成专门的领导机构。建立一个能够协调各部门利益，调动各部门积极性的对外服务主管机构，实现管理团队专业化。使学院各方面资源能充分整合并利用，形成一种合力，在对外服务过程中一种形象、一个声音，提高对外服务的水平和效率。同时，将对外技术服务与高职院校的教育教学改革能够紧密结合起来，能够把对外服务的成果和经验快速反馈到教学当中，使对外服务体系的作用得到最充分的发挥。

3.2 探索并建设一套完整的对外技术服务机制。高职院校提升专业服务能力，主要是指的对外技术服务，即在社会中开展技术服务和信息服务等。目前，在高职院校中有很多专业教师以个人名义，或借学院名义开展一些技术服务，这些服务在产生一定的积极作用的同时，也带来了一些负面影响，如教师的时间精力不够，个人能力有限等，既扰乱了对外技术服务市场，对所在学校的声誉也可能造成一定的损害。另外，还存在一定的法律、经济和技术等风险。

通过建立并完善对外技术服务机制，规范对外技术服务的联系、组织、实施、跟踪、反馈等环节，达到保证服务质量，有效遏止对外服务乱象，鼓励教职工走向社会，参与社会服务的目的。

要实现上述目的，在依法管理的前提条件下，建设对外技术服务机制必须体现包含保障功能，即对外技术服务体系应该由学校为对外技术服务项目提供担保、分担风险。这种保障机制的积极意义在于，一是增强了参与对外技术服务的部门和个人的信誉度，增加了获得对外技术服务的机会。二是学校与部门或个人共同承担风险，解除了参与技术服务人员的后顾之忧，使其可以放手一搏，激发他们的创新热情。三是使学校和参与技术服务人员形成合力，共同保证服务质量，扩展了学校的信誉度和美誉度。

3.3 探索并建设一套完整的对外培训机制。高职院校的对外服务主要集中在对外培训上，但对外培训的组织和管理开展情况并不理想。一方面，一些高职院校视培训为鸡肋，重视不够，缺乏必要的激励机制，教职工参与热情不足。因此，应该建立一套完整的对外培训机制，规范培训的管理，比如培训备案制度，培训实施办法、培训奖惩办法等。另一方面，在培训组织和实施过程中，应大力推行项目管理。因为21世纪的信息革命，已经使得一切都可成为项目，一切都可以在项目管理下进行。在项目管理过程中，培训项目的引进人，就是项目负责人，完成项目实施，对项目负责。学校的主要任务是监督管理、提供保障服务。实施项目管理的意义在于，学校的每一个教职工都有可能成为项目的管理者，都有机会组织自己的项目团队，项目管理为教职工，尤其是青年教职工提供了一个平台、使得他们有了一个一展身手的舞台，为他们提供一个展示自己、提升自己的一个机会。因此，项目管理可充分挖掘和调动学校各部门和广大教职工利用院内外资源，参与对外培训的积极性、主动性和创造性。

综上所述，建立一个统筹全局、整合资源的工作机构，通过对外技术服务机制和对外培训机制形成一个龙头、两套马车，最终建设起一套高职院校對外服务的综合体系，实现搭建一个为高职院校教职工深入企业，了解企业、服务企业的平台，积极为高职院校教育教学改革服务。

参考文献：

[1]教育部财政部《关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展的通知》（教职成[2011]11号）.

[2]申素英.高职院校学生工业文化素养现状与对策研究[J].黑龙江高教研究，2012，30（9）：78.

[3]唐飞云，王君毅.试论职院文化与企业文化的交融与整合[J].当代教育论坛（校长教育研究），2008（02）.

基金项目：本文系四川工商职业技术学院院级课题《高职院校非学历教育现状及对策研究》（批准号12SA08）阶段成果。

作者简介：张平原（1970-），四川工商职业技术学院讲师，长期从事高职继续教育工作;吴洪昌（1959-），四川工商职业技术学院高级实验师，长期从事教学实训工作。