打破教师资格终身制还需配套措施跟进

曹灿辉

据中广网消息，从今年开始，安徽将试点教师资格定期注册制，对在职教师试点实行5年一周期的定期注册，打破了教师资格终身制。无独有偶，北京市也在随后不久下发相关文件，试点教师资格定期注册制。据《现代教育报》报道，北京市教委日前下发《北京市中小学教师资格定期注册制度实施细则（试行）》，从2016年起，北京市将实行中小学教师资格定期注册，每5年为一个注册周期，定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。从2015年9月起，北京市将启动教师资格考试改革，改革后的统考将增设综合素质、学科教学能力等科目考查。

在几乎一劳永逸的入职评定机制下，教师身份固化，缺乏自主更新知识、提升专业素养的动力，难免产生职业倦怠，致使观念僵滞，惰性滋长，同时也会导致行业换血能力过低，人才更新速度缓慢，教育方式僵化，教改也将遭遇内在阻力。而如果能定期更新资格认证，以动态考核与流动管理治理沉疴，将有助于优化教师队伍，提升教师队伍的整体水平。

如今，一些地方试点教师资格定期注册制，值得鼓励和期待。不过，在制度层面打破教师资格终身制并不难，难的是五年一次的教师资格考核如何设计，考核内容是什么，考核标准如何制订，谁来当“主考官”。这些问题都值得讨论。笔者认为，打破教师资格终身制，除了修订相关政策，还需更多配套措施的跟进。

第一，要设计公平、科学的考核体系。要按照《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，对师德、业务和教学工作量等方面进行考核。要把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务聘任、评优奖励的首要内容，实行一票否决制。考核体系不但要与整个教师评价体系密切挂钩，还要与教育部门对学校的评价体系密切挂钩，对于“分数至上”的教育评价机制，理应借助这一契机，进行彻底的改革。

第二，要科学设置考核机构，严格挑选主考人员。由于资格考核牵扯到教师的职业寿命和“饭碗”问题，因此必须由公正的考核机构和主考人员来主导教师资格考核。在这方面，可以借鉴国内公务员面试评审制度，由较高一级的政府部门组建考核机构，挑选考核评审专家，然后随机分派至各地进行资格考核，以回避“利益交错”。主考人员可由具备相关资质的校长、教育专家、教师代表等组成，尽量避免主考人员成分过于单一，保证主考人员队伍的整体质量。

第三，要研究解决考核中可能出现的新问题。尽管近年来教师的整体待遇得到一定程度的改善，但不得不承认，教师的职业吸引力仍然不算太强，如果取消教师终身制，教师潜在的优势将受到冲击，此时如果教师各方面的待遇（薪酬、福利、社会地位等）未能得到全面改善，而单方面要求教师接受严格考核，那就极有可能反向迫使某些合格甚至优秀教师转行。另外，“5年一考”，具体到不同地区、不同教师可能存在偏差。一些边远地区的在编教师数量少，教师水平整体不高，教师起点相对较低，如果采取“同一标准”考核，对贫困地区和边远农村地区的教师来说显然是不公平的。因此，如何既讲究公平，又兼顾区域实际，值得大家思考。

制度的生命在于执行，打破教师资格终身制需要张弛有度，具体情况具体分析。一方面，教师资格的注册和考核必须严格执行。另一方面，在具体实施过程中，还应准确把握考核标准，确保客观公正；对于教育不发达地区和农村的教师，应结合实际情况综合考虑，避免产生师资不足等次生问题。

（责编 欧金昌）