“客堂汇”：搭建联系服务群众的新平台

上海市嘉定区徐行镇党委

[摘 要]

近年来，徐行镇在践行群众路线的道路上也做出了不少有益的尝试，走出了一条富有淳朴乡土气息，又极富当前时代特色的社会管理新路子。本文从形成背景、主要做法、初步成果、创新启示等四个方面展现了该镇在践行党的群众路线中以“客堂汇”平台创新社会管理模式，以翔实的案例阐述了党的群众路线和创新社会管理之间的有机联系。

[关键词]

群众路线；社会管理；客堂汇

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）01-0043-02

2013年，嘉定区徐行镇在全镇各村、居委全面推进“客堂汇”建设，抓住了农村社区的形态特征和“客堂间文化”的传统习俗，因地制宜，直接将服务群众的平台沉浸到最基层的百姓家里，充分利用村民宽敞的客堂间，凝聚、发挥党小组长、居民组长等农村、社区骨干力量，吸引周边的村民群众聚集一堂，开展文娱体锻、学习宣讲、参政议事、调解服务等活动，给“客堂间”注入了全新的内涵，用喜闻乐见的方式开展群众路线教育实践活动。

一、“客堂汇”的基本做法

（一）明确建设标准。“客堂汇”工作方案明确“三个有、四个点、五大类”的建设标准。“三个有”即“客堂汇”有1块统一标识的铭牌，有1名热心的社区志愿者，有1间宽敞的农家客堂间等基本设施；“四个点”即每个村、居委要本着“坚持标准、保证质量、成熟一个、发展一个”的原则，在2013年完成2-4个“客堂汇”活动点的建设任务；“五大类”即“客堂汇”活动以小型、多样、灵活为原则，分为宣传培训、议事共商、矛盾调解、文化娱乐、便民服务五大类。

（二）加大舆论宣传。充分借助镇级报刊、网站及村报、公开栏等载体，加大对“客堂汇”建设动态的宣传，以“客堂汇”中涌现出的典型人物和典型事迹为重点，用身边人身边事教育感化群众，进一步强化示范引领作用。

（三）建立联络制度。指定1名村、居“两委”成员为本单位“客堂汇”建设的联络员，具体负责“客堂汇”的挖掘培育、把关引导、活动实施等环节，定期召开“客堂汇”联席会议，掌握村组动态，把握社区舆情，建立长效机制，确保“客堂汇”稳步推进和健康发展。

（四）培育志愿骨干。鼓励和发动村（居）党小组长、村民（楼）组长积极响应“百名组长办客堂汇”活动的号召，组建一支农村社区建设志愿者骨干队伍，影响和带动广大村（居）民走出家庭、融入社区，共同推进农村和谐社区建设。

（五）保持草根特质。从村（居）民的现实需求出发，因地制宜，因势利导，充分尊重和保留“客堂汇”的原生态和草根特质，形成百花齐放、百家争鸣的良好氛围，不断提升村（居）民自我管理、自我教育和自我服务的水平，完善基层民主自治机制，夯实民主政治建设基础。

（六）整合资源力量。充分发掘和整合辖区内的各类资源，开展“送文化、送健康、送服务”进村（居）活动：文体部门结合文化下乡活动，量身定制“客堂戏”，传递各种“好声音”，同时整合市级优质资源，建立了“基层点单、按需配送、服务直达”的公益绿色通道；卫生部门结合健康促进活动的开展，每周在“客堂汇”里开讲健康教育课，普及疾病防控知识，提高村民的自我保健能力；民政部门在“客堂汇”里建设为老助老服务站，组织老年人读书看报、打牌下棋，并安排志愿者看护照料行动不便的孤寡老人；教育部门组织社区退休教师寒暑假到“客堂汇”，为青少年及外来人员子女辅导讲课；司法部门则安排社区民警进“客堂汇”，为群众讲解治安形势，传授防盗防骗知识；村域内企业主动认领“客堂汇”服务项目，并给予资金支持；个体工商户发挥特长，为村民提供免费理发、配钥匙、修补皮鞋、自行车修理等多项便民服务。仅2014年上半年，“客堂汇”共开展各类服务活动83场次，受益群众达9261人次。

二、“客堂汇”成果

（一）为百姓群众积极参与社区事务管理搭建了自主平台。“客堂汇”让群众真正自觉参与协商、解决涉及基层重大事项和群众切身利益的重点难点问题，为基层社会管理工作增添新的活力。同时也让群众在参与社区事务管理的过程中实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。在徐行镇曹王社区，“客堂汇”里的“听证会、评议会、协调会”三会活动赢得广大群众信任和支持，凡遇社区重大事项必须通过“客堂汇”，如食堂改造、安保设备工程、联勤工作等社区项目都由全体居民代表表决，让老百姓真正“当家做主”。“客堂汇”已成为当地创新社会管理的新思路、新举措。

（二）为基层组织融入农村社区建设搭建了交流平台。“客堂汇”让各单位和组织可以主动融入农村社区建设中，发挥自身资源优势，提供有益支持，使之成为开展服务型党组织建设的有效途径。徐行镇文化体育服务中心的“客堂戏”，根据农村群众对戏曲表演的喜爱，发挥文体部门的优势资源，把优秀节目的演出直接送到老百姓的家门口，丰富了农村群众的精神生活，同时也借此机会及时了解当前群众最迫切的精神需求，为部门的工作开展提供及时、直接的帮助。

（三）为党员干部深入开展服务群众工作搭建了实践平台。“客堂汇”为培养服务型党员干部提供了更为生动有效的舞台，零距离面对群众、服务群众、教育引导群众，不仅增强了群众工作能力，也强化了宗旨意识、服务意识，进一步激发了干部队伍的活力。2014年1月徐行镇开展了“零距离客堂汇——迎春大座谈”活动，140多名机关干部自带茶叶和水果，纷赴客堂间里与村民们畅谈心声，收集各种意见问题。

三、“客堂汇”对践行群众路线的有益启示

（一）创新不是标签，而是根植于现实生活土壤的独特做法。徐行镇出台“客堂汇”建设的《意见》，对“客堂汇”的内涵定义、功能定位、组织设置、建设任务和活动形式等进行了规范。明确提出“客堂汇”以“客堂”为依托和载体，在“汇”字上“深耕细作”：汇聚民意、民智、民俗和民心，从而实现由村民自发参与到组织自觉引导的升级转型。乡土、乡情、乡亲这三大元素，使“客堂汇”牢牢扎根于农村传统文化的丰厚土壤，满足了群众的需要，得到了群众的普遍认同。

（二）全心全意服务人民群众，是基层党组织亘古不变的生命线。“客堂汇”紧扣一个“民”字，鲜明提出了“晓民情、办民事、展民风、惠民生”的要求，提出将“客堂汇”打造成新时期农村社区建设、社区管理与服务的党建新品牌。要求把服务项目、服务重心下移，在客堂间里为老百姓排忧解难，组户联动成块区，由点到面广覆盖，搭建党员干部为群众零距离服务的鲜活平台。如今，村民都爱去“客堂汇”串门，很多“急难愁”问题，在“客堂汇”里得到妥善化解，“客堂汇”走出了一条全新的农村基层服务型党组织建设之路。

（三）引入区域化党建理念，为创新实践提供不竭动力。镇党委以区域化党建思路和理念建设“客堂汇”，编制一份绿色服务“菜单”，包含宣传培训、议事共商、矛盾调解、文化娱乐和便民服务等5个大类、35个项目；不仅有具体服务内容，还有相应的责任部门及联系人。

此外，徐行镇党委、镇政府把“客堂汇”融入区域化大党建，通过整合“碎片化”的条块资源，主动送服务到村（居），把“客堂汇”的“市面”做大，构建“5分钟便民圈”，零距离服务群众。要求镇所属机关科室、企事业单位“有钱出钱、有力出力”，发挥自身优势，为属地村（居）的“客堂汇”建设提供力所能及的支持和帮助；要求各个单位和部门上报各类“下乡送服务”的具体活动内容、推进方式和时间节点，在此基础上汇编成“菜单式”服务项目表，供各个“客堂汇”自主“点菜”。镇党委还开展了“机关干部进‘客堂汇”主题实践活动，要求各级党员干部增强宗旨意识和群众意识，借助于“客堂汇”的平台，下基层、接地气，访民情、解民难。同时还将“两代表”联络社区工作站“落户”到了“客堂汇”，党代表、人大代表履职、服务从此有了一条新渠道。

客堂，原本是上海农村乡土文化的一个缩影；如今徐行的“客堂汇”，则被赋予了新的时代内涵，它不仅成为村（居）民自觉参与农村社会事务管理的自治平台，而且为基层组织融入农村社区建设搭建了交流平台，为党员干部深入开展服务群众工作搭建了实践平台。

责任编辑：赵 菲