蛇口再出发

奋蹄

蛇口海上世界。作为成熟生活片区，深圳三分之一外籍人士在蛇口居住。

不管你相不相信，尽管已经被“捏”在了一块，但眼下还找不出一张包含前海和蛇口两个片区的规划图。

但纸上的规划究竟好办。经过近期多轮互动，深圳、前海、招商局三方已共同就《招商局前海湾港区土地整备》和《前海铲湾渠水廊道及周边土地整备》两个框架协议书达成共识，只待深圳市完成内部程序，正式签署。

在第二批自贸区挂牌落地之后，蛇口作为“黑马”杀入自贸区始末疑团渐解，但新悬念再起：主导蛇口的招商局、主导前海开发的前海管理局与自贸区管委会，这三者分别是企业、法定机构、政府机关，他们如何协调运作，在中国改革开放“胜地”南头半岛开启全新试验？

在蛇口前海自贸试验区的版图中，对于蛇口而言，十分确定的事实是，房价涨了不少;而对于主导蛇口开发的招商局而言，大概率会发生的情况是，继续以企业角色进行土地开发、升级西部港区，为区内企业提供更好服务，赚更多钱。

蛇口缘何能在最后入围自贸区？毗邻前海深港现代服务业合作区，蛇口工业区是我国第一个对外开放的工业园区，在海内外享有广泛声誉，是我国改革开放名副其实的“先行地”。官方认为，把蛇口工业区纳入自贸试验区，可将其综合服务、航运物流等优势产业与前海合作区的金融、信息等产业有机结合，实现优势叠加，完善自贸试验区产业体系，提升自贸试验区和珠三角地区整体竞争力，在新一轮改革开放中再次发挥示范引领作用。

尽管理由充分，但招商局蛇口工业区有限公司总经理杨天平曾透露，关键时刻，“招商局就直接给党中央国务院写了信”。

但一位熟悉内幕的人士分析称，如果没有深圳支持，招商局不可能争取到蛇口纳入自贸区。江苏人李建红所执掌的招商局集团，可以说是历任中与深圳市政府关系最好的一届。

该位人士说，蛇口过往与深圳的关系若即若离。袁庚掌门时期，蛇口俨然一个独立王国，集社会职能、政府职能、企业职能于一身。后来，张高丽主政深圳，将蛇口的社会职能、政府行政职能收回，不愿放权的招商局，与深圳关系开始变得更加微妙。尔后，秦晓执掌招商局集团，其发起的内部革命，某种程度上在淡化招商局对深圳的投资，令深圳和蛇口的关系更加尴尬。

直至2010年，招商局提出投资600亿，再造新蛇口，推动蛇口转型升级，这一主动融入深圳的举动，令招商局与深圳关系有所缓和。目前已经颇有口碑的蛇口网谷和南海意库就发端于那时。

去年，江苏人李建红上任招商局集团董事长，又将招商局与深圳的关系进一步拉近。李建红去年5月接替傅育宁，从董事会副主席升任董事会主席，正式任命7月公布，而招商局申请蛇口自贸区始于去年8月。可在现在已经批准的上海、广东、天津、福建四个自贸区里，唯一由企业作为申报主体的，只有蛇口片区。

由在建中的太子湾邮轮中心望向招商局广场。

当然，对于深圳而言，推动蛇口加入自贸区也符合前海开发建设的需要。招商局是前海最大的地主，拥有前海四分之一的土地，保税港物流园区的3.7平方公里的土地就是招商局的。而且，前海的前期规划和建设，招商局均参与其中。招商银行长期担任前海的财务顾问，去年还与前海金控合作设立了前海母基金。

前海蛇口自贸区将设一个管委会，统一管理前海和蛇口两个片区。前海管理局长张备将兼任管委会主任，这或将意味着，前海管理局和自贸区管委会将按“一个机构两块牌子”的模式运作。

从前海管理局现有机构设置情况来看，管委会机构设置不会庞杂，估计只会设置不超过5个处室。现在的前海保税港区管理处未来将更名为前海蛇口自贸区管理处。

此前，为了更好对接前海片区，招商局集团已派两名工作人员，在前海保税港区管理处工作。据了解，管委会的高层中，招商局也会有人。虽然目前招商局集团不愿透露会派何人任职自贸区管委会，但据了解，招商局已正式复函，支持在前海管理局的基础上，加挂自贸区片区管委会框架，并提出派出不同层级的专职人员，全面参与、配合自贸区的发展建设。

另外，自去年蛇口纳入自贸区试点以后，招商局集团内部已设置了自贸区领导小组和工作小组，并设立集团自贸办。领导小组主要负责顶层设计，李建红开年在招商局集团年会上表示，招商局集团今年要做好五篇文章，开篇就是要做好自贸区的扩区工作。而工作小组则是对招商局进行全板块研究，找到新的发展机会，侧重于产业项目储备。

与其他自贸区所不同，招商局集团是企业，而前海管理局是法定机构，管委会则将以政府面孔呈现给世人，这几种不同的体制如何共存？招商局蛇口工业区总经理杨天平表示，上海自贸区的管理中，也存在政府和企业并存的模式，招商局集团在蛇口自贸区中，其企业性质不会改变。

换句话说，招商局在自贸区中更多是扮演产业发展的角色，为园区企业服务，所有行政管理职能都将由管委会来承担。

杨天平表示，在金融、港口、交通、园区、基建、船舶贸易等方面，招商局集团优势产业还有很多发展空间。他透露，招商局已储备了一批项目，比如在前海蛇口自贸区挂牌当天，将落地的投资级红酒交易平台，以及前海管理局正在力推的全球商品展示交易中心、招商局将介入的邮轮全产业等。

目前前海管理局所行使的政府职能主要集中在市场准入、土地和基建、人才审批等几个方面。

不过，在土地方面，招商局将更多主导蛇口片区。据了解，蛇口大部分土地由招商局开发。深圳规土委官员表示，已批准给招商局的土地，仍由招商局负责开发。

此外，未来招商局集团也将纳入前海南沙横琴部际联席会议。同时，前海咨委会也是容纳了前银监会主席刘明康、港交所总裁李小加等重量级人物的高端智囊机构，在今年咨委会上，蛇口自贸区也将作为参会者，来分享经验。另外，目前，前海的土地规建、金融创新、青年工作、法治建设、开发开放等专项委员会也可与蛇口共享。

蛇口是深圳特区最早开发的地方，也可谓深圳最老的片区，而前海无疑是深圳最新集中开发的片区。

作为成熟生活片区，目前，蛇口汇聚了深圳80%的国际教育资源和南山近半数的外籍居住人口，深圳三分之一外籍人士在此居住。广东省人大代表张弦表示，蛇口的优势在于已有的国际化社区的基础，这是多年来形成的，蛇口的居民国际化理念也比其他地区更为深入。

杨天平就很自信地说，蛇口不论商业、商务、居住配套都较为完善。基础设施配套也相当完善，后海片区更是深圳高端生活区，居住环境丝毫不逊香港。

由于前海不发展房地产，蛇口可以为前海的高端人才提供高品质安身之所。记者走访发现，自贸区获批短短几个月，蛇口楼价涨了三成。

对蛇口片区，除了承接前海的居住、商务配套之外，在自贸区建设中，还要做两件大事。

一是西部港区升级。

凡是到过前海的人，抱怨最多的就是大货柜车，以及尘土飞扬的码头。对此，杨天平表示，招商局对西部港区港口的升级已经展开，以后除了不会有新的散货码头以外，现有的散货码头也要逐渐淡出，取而代之的是清洁的集装箱码头。

他以自己到新加坡亲身经历为例说，新加坡的商务区也毗邻港口，港口反倒成为商务区的一道风景线，他认为，这样的景致同样会在前海蛇口自贸区呈现。

按招商局的设想，西部港区将被打造成全球单一最大的低碳环保、自动化的智能枢纽港。一年之内，西部港区的海星码头将试点完成智能化改造。

二是前海保税港扩区。

现在的前海保税港物流园一向处于超饱和状态。据了解，该园是全国已获批保税港物流园中面积最小的，但单位面积产出比却最大。据透露，招商局已申请将现在赤湾港也划入保税港区，前海保税港区将面临着大扩区。

眼下，建设前海蛇口自贸片区，还要解决前海和蛇口规划衔接的问题。

2009年，深圳确立前海战略后，招商局集团就开始积极调整前海片区的发展和规划战略，谋划蛇口和前海片区的发展，但至今还找不到一张完整的包含两个区域的规划图。

据悉，近期经过多轮互动，深圳、前海、招商局三方已共同就《招商局前海湾港区土地整备》和《前海铲湾渠水廊道及周边土地整备》两个框架协议书达成共识，目前只待深圳市完成内部程序，正式签署。