浅析南江县“村财乡管”模式

李佳容

摘要：“村财乡管村用”模式是参照我县“乡财县管乡用”模式而来，是南江县域经济发展到特定阶段，必然要创新的一种农村管财、理财、用财行之有效的方法。近年来，通过对全县522个行政村的账务集中管理，规范了农村财务的核算，统一了“村两委”的支出范围，使农村财务由事后监督变为事前监督，大大节约了村集体经济组织的行政成本，增强了资金的使用透明度，加大了民主理财的力度，拓展了理财空间，提高了集体资金的使用效益，减少了干群之间的矛盾，提升了基层干部的形象。“村财乡管村用”管理模式为我县正在进行的新农村建设增添了活力，对于农村发展、稳定显得极为重要，对理顺、规范农村财务是万全之策，但是“材财乡管村用”制度不是一陈不变，要一步一步进行完善，在实践中总结，在总结中提高。

关键词：村财乡管；资源代理；核算；民主理财

一、南江县概况

南江县辖48个乡（镇）、522个行政村，86个社区，总人口约7036万人，耕地总面积约4235万亩，是一个以农业为主，农牧结合的国家级贫困县、是一个国家扶贫开发工作重点县，主要集革命老区、边远山区，在512汶川地震中属于重灾县之一。

南江有丰富的资源宝库。境内有野生动物195种，珍稀植物46种，矿产资源丰富多达50余种，如煤、石油、天然气、铁等，另该地区也是特色产业基地，如具有一定规模的山核桃、金银花、富硒茶、黄羊等，素有大巴山“百宝箱”之美誉。

南江是原生态家园。全县森林覆盖率622%，其中原始森林占地40155公顷、森林覆盖率975%，原生态旅游景区占有830平方公里，整个绿化率达到985%。拥有两个“国”字品牌的风景名胜区，分别为米仓山国家森林公园和光雾山国家重点风景名胜区，是中国最具原生态旅游资源大县，中国生态旅游大县以及中国红叶之乡。自2004年以来在全县范围内推行了“村财乡管村用”管理模式，以盘活现有资产为突破口，狠抓农村财务管理、有效地解决了村级两委组织“有钱办事、有人办事、有信心办事”的问题，为广大村民谋取最大利益，大大缓解了以往较为紧张的干群关系，从而增进了干部的亲和力，增强了基层组织的凝聚力和战斗力，为正在实施的新农村建设注入了活力和动力。

二、“村财乡管”重要性认识

（一）农村财务管理是农村经济的重要组成部分也是农村经济管理工作的基础，关系到每一位农民群众的切身利益和农村的发展和稳定大局，在建设社会主义新农村的总要求的今天，显得尤为重要。当前农村财务管理存在很多矛盾，制度不完善，监督力度不到位，所谓财经小组形同虚设。部分村干部贪污、挪用，虚列支出等现象较为普遍，造成干部群众关系紧张。

（二）村级财务问题和财务纠纷问题始终是农民关心的焦点。目前已成为村民上访的一大问题。农民上访案件资料显示，多数因农村财务管理问题引发的。随心所欲的财务管理现状严重地影响了农村的稳定，与建设社会主义新农村的总要求格格不入，已到了必须彻底解决的地步了。

（三）近年来，南江在县委、县政府和有关部门的大力支持下全面推行“村财乡管村用”工作模式后，改变了过去村级财务混乱的状况，取得了经济和社会效益的双增长、支出成本下降快速、干部的亲和力进一步加强，干群关心真正的融洽，极大地推动我县的社会主义新农村建设步伐。

（四）在全面建设新农村的征程中，我县把“村财乡管村用”工作作为重中之重来抓。

（五）“村财乡管村用”是县域经济发展的需要，也是现阶段探索我县对乡镇财政所内设会计核算中心，对村级财务实行代理记账的理想办法和有效形式。

三、实行“村财乡管”的必要性

（一）管理与核算相辅相成

从财经管理角度来讲，村级财务工作主要的两个部分为村级财务管理和会计核算，两者为一个辩证统一体，主要体现在：财务管理的基础工作为会计核算，而会计核算的制度保证是财务管理。虽然两者的关系非常密切，但仍各有侧重点，如在职能、方法、内容及作用等方面，财务管理重在筹资、投资、决策以及资金的利用上，而会计核算必须依据财务管理制度的规定，客观真实的监督与反映所有经济活动。

（二）村级财务工作以集中核算向统一管理转化为主要发展趋势

会计核算在集中核算工作中是一种形式，会计监督在核算中是核心，实质上核算中心也就是一个监控中心，如果核算中心只负责会计核算工作，就会使村级会计集中核算改革失去意义，从而无法达到改革的真正目的，会计集中核算工作中将统一管理型转化作为最根本的要求。

（三）深化对村级财务的事前、事中和事后监督

核算中心的监督职能是通过对原始票据的审核但又不能仅限于会计监督凭证，在一定的时候可以追忆到事由的发展进程上，工作重心应从报账和记账的具体事务中逐步向会计审核和会计监督转化，即加强对村级财务的事中和事后监督，这就要求核算中心业务人员的要有职业敏感，提高辨别真伪和明辨是非的能力。

（四）代理核算提高了村级组织的服务能力

强化村级财务管理，就是为了更好服务村集体经济组织。管理为质、服务为民，管理与服务并重，强化财务管理于服务之中。紧密结合各村的实际情况及存在问题，提供切实高效的服务，为村集体经济组织开展各项工作打下坚实基础。

四、实行“村财乡管”的实效

（一）会计基础工作进一步规范

1统一记账方法。我县因地处边远山区，经济还是较落后，村乡交通很不发达各村财会人员业务水平还比较低，专业水平参差不齐，实行代理会计核算后，乡（镇）会计核算中心统一使用 “借贷记账”法。

2统一会计科目及会计账薄。乡（镇）会计核算中心按《村合作经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》以及《会计法》的基本要求，对应收、应付、固定资产台账、内部往来明细账及总账等都进行了分村设立，并对会计科目设置作好进一步规范，统一实行“权责发生制”进行核算。

3收支票据统一规范。乡（镇）会计核算中心统一的要求了村级收支票据，统一使用《农村合作经济组织内部收款专用收据》来作为对内部收款时票据，而统一用会计核算中心代开《四川省行政事业单位收款收据》作为对外部收款时的票据，在支出方面，针对村级客观情况，统一印制了《农村合作经济组织专用付款凭据》来代替正规税务发票。

（二）财务核算的真实性进一步提高

乡（镇）会计核算中心代理会计由县财政局汇同县人力资源管理局在全县抽调政治素质高、责任心及业务能力强的同志担任，人事管理归乡（镇）人民政府和县财政局双重领导，排除了人为因素干扰，能比较真实、准确地反映村级财务活动的真实情况。

（三）推动相关财务制度的建设和落实

设立一个乡（镇）会计核算中心并设置会计核算岗位，建立健全一系列村级财务会计制度（如：村级收支预决算制度、财务收支审批机制、会计核算岗位观察职责、固定资产管理制度、民主理财制度及财务公开机制等等），进一步健全并落实上述会计管理制度，及时发现并解决村级财务会计管理工作中存在的问题或者不足之处，迅速采取有效措施进行完善，最终形成一套完整、科学、合理、民主的财务会计管理模式，最终还可反作用于促进各项管理制度落实到位。 （四）村级财务档案管理更加规范

乡（镇）会计核算中心，为了对村级财务资料进行统一规范装订、归档保管，建立了专门的村级财务档案室，实行一村一柜，确保了档案的安全和完整。

（五）党群干群关系进一步密切

实行‘村财乡管后，村上的钱由乡上管理，村级财务活动公开透明，减少了不必要的麻烦和纠纷，改变了村党员干部的工作作风，提高了干部的廉政建设，既密切了党群干群关系，又促进了基层党风廉政建设。

（六）资金使用、分配及时到位。

全县各项资金分配到位，村级所有资金按预算指标全额分配到各行政村和居委会，乡（镇）人民政府不得挪用截留。

（七）“村财乡管”工作实施后，节约了村集体经常性开支，精减了村级财务人员，减少了村集体经济组织的工资性支出。

（八）村级报账员、核算中心出纳、代办会计明确分工，任务刚化，提高了他们完成本职工作的积极性。在有效实行了“村级财务收支预算决算”制度后，全面执行“财务审批制度”和限额审批权限，根据收入情况来审批支出，减少了不必要的支出和浪费。

（九）实行村级财务公开制度和民主理财小组的监督，提高了财务公开透明度，缓解了干群关系，使农民能够及时了解到村集体各项收入和支出的使用情况。

（十一）“村财乡管村用”工作的实施，较好地解决了村级组织“有钱办事，有人办事，有信心办事”的问题，给农村经济和社会各项事业的发展注入了新的动力，有效地夯实了农村基层组织的经济基础，增强了基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

五、存在的问题

（一）实行会计集中核算后，村会计的岗位责任淡化，由原来的会计变为现在的报账员，降低其工作的积极性；

（二）有些村由于历史遗留问题，家底不清，产权不明，给乡（镇）管理工作带来麻烦。

（三）实行村账乡管后，村民主理财小组履职观念淡薄，过分依赖于村集体经济组织，给乡（镇）管理增加工作量。

（四）村财经小组成员文化水平参差不齐，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行自已的职责。

（五）村级财务管理规范化程度有待提高，白条现象较多，报账不够及时。

（六）村级组织招待费屡禁不止，规定与现实有些出入，隐性招待费难以控制。

（七）“村财乡管”制度还未完善。作为一个创新的社会管理方法，虽然有“乡财县管乡用”作为参考，但是农村基层组织无论是在文化水平、思想认识和制度建设上都存在巨大差距，需要一个不断探索和完善的过程。

（八）由于管理、监督、考核机制不健全，导致乡、村干部没有积极投入到工作中，造成部分工作有措施没落实，财务公开制度不够细化。

（九）“村财乡管”制度执行不到位。有法可依还需有法必依。

六、建议和对策

（一）落实岗位培训。县财政局和乡镇财政所应充分发

挥在会计继续教育培训业务、加强对会计法的宣传、组织开

展村级财会人员定期岗位培训，提升会计人员业务素质和责任意识，增强其财务管理能力。

（二）建立和完善村民民主理财小组岗位责任制度。让村民理财小组成员清楚村上所有收支情况，入账前必须由民主理财小组长对每张支出票据进行签字和盖章；强化责任考核制度，实行报酬与岗位考核挂钩，以加强村级民主理财小组岗位责任制建设。

（三）探索改进村财务公开，提升公开的质量。村要建立财务公开专栏，将村级财务收支情况每季度张榜公开，接受群众监督，季末将村财务报表交村备查存档，并报镇主要领导，年终向村民代表会议报告一次一年来的财务状况。

（四）在公开方案的制定上要科学、精细、明了，让群众一看就懂，特别是要将公开的内容细化到支出科目的最明细——目级。

（五）健全和完善财务公开的监督检查制度和考核制度。对各村级组织公开的财务内容，乡（镇）财政所要及时收集并疏理群众反馈的信息，对群众反映的带有普遍性的热点问题要认真研究，并及时拿出整改方案向群众释疑。

（六）严肃财经法规和纪律，实行财务定期审查制度，建立村级财务管理责任追究制度，提升乡（镇）会计核算人员综合素质。

（七）要在实践中总结经验，在总结中提高，进一步完善委托乡镇会计核算中心的会计队伍管理体制，县财政加大支持力度，大力推行村级会计业务委托代理制，实行村财乡管，集中记账，严把会计审核关和核算的质量关。

（八）资金的管理严格执行收支两条线，即：收入全额上缴，开支按计划拨付的资金链条。

（九）对原始凭证坚持签审制度。每笔开支的原始凭证要坚持“三签一审”的工作程序。

（十）严格执行收支两条线制度，坚持一个漏斗下的使用原则。收支两条线制度是“村财乡管”监督工作的核心内容。

（十一）健全乡镇和村级组织内部管理机制，完善“乡镇会计核算中心”工作职能职责，明确村级理财小组的岗位责任，形成一整套村级财务管理、资产管理、资产承包、资金融通、民主管理监督和集体资产亏损责任追究制度，强化农村财务管理，使农村财务管理制度化、规范化，提高集体资金的运营质量和效益，使南江的“村财乡管村用”的好方法，好经验不断革新、不断进步，使之结出丰硕的成果，让农村财务管理的路子越来越宽广。

参考文献：

[1] 南江县情简介

[2] 《中华人民共和国会计法》相关法规

[3] 关于“收支两条线”的管理规定

[4] 《村合作经济组织会计制度》相关法规