娄底市煤炭产业发展制约因素及金融支持情况浅析

肖霞

摘要：娄底市是湖南省产煤大区，2012年煤炭行业产值占娄底市GDP的1192%。2013年湖南省政府出台文件对9万吨/年以下的煤矿、煤与瓦斯突出矿井实施停产整顿。娄底市中支对辖内煤炭产业发展情况进行调查，结果显示：产业政策不明朗，高成本、高税费以及煤炭市场低迷，煤炭企业难以获取银行信贷，民间借贷利率高企，面临较大的经营压力，亟待关注。

一、基本情况

（一）煤矿产业发展的规模。

煤炭产业是娄底市的支柱产业之一。目前，娄底市境内县市的煤炭保有储量10亿吨，共有煤矿233对，年设计产能1384万吨，煤矿企业及相关行业从业人员约8万人，2012年共生产原煤1286万吨，实现原煤销售产值835亿元、洗选加工业增加值262亿元、煤机制造产值116亿元，上交煤炭产品税费313亿元，上缴税费占娄底市财政收入的3569%。

（二）年产9万吨以下的煤矿占比较大。

娄底市现存煤矿中，从煤矿产能看，9万吨/年以下的煤矿占比较大，辖内涟源市共有煤矿94对，9万吨/年以下的共计45对，占涟源市煤矿总数的48%；新化县共有煤矿47对，9万吨/年以下有39对，占比高达83%。

（三）煤与瓦斯突出矿井占比较大。

从矿井瓦斯方面看，煤与瓦斯突出矿井占比较大，辖内涟源市94对煤矿中，煤与瓦斯突出矿井46对；冷水江市66对煤矿中，煤与瓦斯突出矿井42对；两地煤与瓦斯突出矿井占全省的31%。

（四）近七成企业采取民间融资方式获取资金

据调查，娄底市煤炭企业总资产1628亿元，总负债614亿元。煤炭行业属于高危行业，煤矿业主只有开采权，没有产权，难以从银行得到信贷支持，只能依靠股东个人筹资，调查显示，近7成样本企业采取民间融资获取资金。资金主要来源于本单位股东或职工、其他企业、其他个人。占比分别为5262%、1836%、6344%。

二、煤炭产业发展转型面临的主要问题

（一）产业政策不明朗，企业普遍处于停产或半停产状态。

2013年，湖南省政府出台文件对9万吨/年以下的煤矿、煤与瓦斯突出矿井实施停产整顿，在国家和省政府出台相关政策之前，娄底辖内煤矿普遍处于停产或半停产状态，停产整顿的煤矿每月维护管理费在30-80万元之间，煤矿债务风险加大，从业人员急剧减少。另据涟源市安平镇头石煤矿业主反映，头石煤矿年产能为6万吨，2012年成功获批改造扩能为年产9万吨煤矿，煤矿改造扩能一般周期为3年，由于未来政策不明确，头石煤矿陷入是否继续投资扩能的两难境地。

（二）高成本、高税费以及煤炭市场低迷，企业处于亏损状态。

一是经营成本加大。784%的调查企业表示人力成本、安全生产成本不断上升，煤矿直接生产成本已达350—360元/吨。二是税费压力大。656%的调查企业表示政府征收的各种税费占煤矿企业利润35%以上，高额的税费使煤矿盈利能力大幅下降，经营困难。三是煤炭市场低迷。2013年，中国煤炭市场供大于求，煤炭滞销，价格严重受挫，实际卖出平均价格不到400元/吨，较2008年-2011年平均800元/吨的价格下降了50%。据调查，涟源市94对煤矿中有85对亏损，亏损额达1213亿元。

（三）接续产业发展能力不强，难以形成有效信贷需求。

由于煤炭城市对煤炭资源的过度依赖，经过几十年的过度开采，很多煤炭矿区的资源已近枯竭。现有地煤矿井能力将以每年 30 万吨到 90 万吨不等的数量递减，后备资源严重匮乏。加之地区主导产业形成了较为单一、固定的产、供机制，仍以煤炭开发及初级原材料加工输出的生产性结构为主，采掘工业和原料工业比重高，煤炭的转化及综合利用等方面仍未得到根本性改变。而煤炭产业的接续产业尚未完全形成规模，战略性新兴产业、科技创新业、现代服务业还刚刚起步，未能形成对区域经济增长的有效拉动。经济结构的失衡和产业升级缓慢，导致无法形成资金洼地，缺乏对金融资源的吸引力，从而导致难以形成有效信贷需求。

（四）信贷政策的影响，企业难以获取信贷支持。

信贷政策与产业政策的协调配合是金融宏观调控的一项重要内容，对促进产业结构调整和优化升级极为重要。人民银行根据货币信贷增长形势，对信贷资金投入煤炭产业的地区结构和企业结构进行监测分析，引导各银行类金融机构向煤炭产业政策鼓励类项目扩大信贷投放规模，严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入， 据调查，8426%的样本煤炭企业反映，因煤炭产业属于“两高”产业不符合商业银行信贷要求。

（五）民间借贷利率高企，企业经营压力大。

据调查，煤矿企业普遍存在民间融资的情况，融资额度1000万-5000万不等，平均月利息在2%以上。其中，调查的涟源市煤矿企业民间融资利息比银行同期贷款利率高5倍左右，最高月利率达8%；新化县煤矿企业民间融资约6亿元，月利率最高达5%；双峰县煤矿企业民间融资2亿元，年利率主要集中在15%-25%；冷水江市民间融资约10亿元，平均月利率2%，最高达5%。总体看，民间融资月利率主要集中在2%-4%（占比775%）。过高的融资成本给企业的正常生产和经营带来较大压力，煤矿企业的民间融资风险逐步暴露。据安平镇煤矿业主反映，全镇16个煤矿，仅3个正常营业，有部分煤矿已处于破产边缘，甚至有煤矿业主外出避债。

三、政策建议

（一）尽快明确政策前景。

对9万吨以下突出矿井停产整顿的后续措施尽快予以明确，在遵守国家大的产业政策调整的基础上适当兼顾政策的连续性，对符合国家产业政策标准的煤业集团在资源配置等各方面给予重点支持。同时，在政策上不搞“一刀切”，对产能在9万吨/年以下的煤矿，根据各地实际情况，对安全条件好、重视瓦斯治理的煤矿，适当保留；对资源枯竭的煤矿，责令限期退出；对不具备安全生产条件但能通过整合做大做强的矿井，支持其整合扩能改造。

（二）加强民间融资监测，防范金融风险。

一是建立日常监测机制，对民间融资活动进行登记备案，使民间融资合法化、公开化，严格管控利率上限，适当控制规模，做到风险可测可控，同时对借贷人做好行业风险提示。二是鼓励引进大型煤矿对经营不善的煤矿收购兼并，进行债务重整，缓解债务压力。三是对明显经营困难的煤矿，鼓励通过召集煤矿股东、债权人协商解决对应债务，降低债务成本，化解债务风险。四是降低税费。建议相关部门对统征规费中列入费改税的部分规费减征，对其他未纳入统征的涉煤服务性规费减半征收，为企业减轻负担，提高抗风险能力。

（三）鼓励产业结构优化调整，提高市场竞争力

一是鼓励煤炭产业重组与整合，优化国内的产业结构，提高竞争力。二是积极拓展国际市场，改变目前过度依赖国内市场的局面。三是加强市场营销和生产管理，密切关注市场变化，尽量减少或稳定煤炭生产，以市场需求状况分析为生产导向，以营销保生产，稳价保市，努力实现产销平衡。

（四）创新信货产品和服务方式，为煤炭企业转型发展提供综合金融产品和特色金融服务。

一是积极引导商业银行量身定制适合煤炭行业转型发展的金融服务产品，加大对煤炭资源整合项目、煤炭深加工项目、煤焦醇电联合发展项目等项目的融资支持，向重组方提供充足的流动资金和固定资产投资贷款，推动煤炭企业延伸产业链条。二是建立适应娄底煤炭产业转型发展特点的信贷业务流程和信用评级制度，制定符合当地煤炭产业贷款调查、审批、发放、催收等管理办法，简化授信审批手续，缩短审批周期，提高贷款发放效率。三是鼓励商业银行探索开展煤炭企业应收账款、煤炭企业知识产权、股权、煤炭勘查权等无形资产的抵押放款，加强对煤炭循环经济园区、煤炭低碳项目和煤炭低碳技术企业的融资支持，合理确定贷款利率的下浮幅度。四是倡导设立CDM评估机构。鼓励金融机构加快开发支持煤炭低碳项目的碳金融衍生工具，积极参与碳排放权市场交易的金融服务。五是支持保险企业开展煤炭低碳项目安全生产保险试点、煤炭低碳技术保险试点。

（五）加快技术改造，促进煤炭企业经济增长方式的转变。

资料显示：如果将煤炭作为燃料所产生的价值视为1，制成焦炭可增值50%，提取煤焦油可增值10倍。加工成塑料能增值90倍，合成涂料增值375倍，制成药品增值750倍，而用来制造合成纤维可增值1500倍。而且，产业链延伸可使煤炭产业结构适应经济发展的需要而优化升级，由生产初级产品向生产深加工产品的方向发展，由采掘业占优势向资源深加工业占优势的方向发展。由劳动密集型占优势向资金密集型、技术密集型的方向发展，促使煤炭企业的经济增长方式由粗放型向集约型转变。以科技为先导，在有效节约资源的基础上，大力发展煤、焦等资源的深加工，着力培养和发展煤化工、煤电一体、煤成气和焦炉煤气的开发利用，促进煤炭产业结构优化升级。延伸产业链条，实行煤电、煤气等上下游产业联营；在发展煤、依托煤、延伸煤、超越煤的煤炭产业发展战略指导下，真正把资源优势转化为产业优势和经济优势。