我国沿海地区环保投资的社会效益研究

祝婧然

[摘要]环保投资可产生多种效益，其中社会效益的研究是近年学术界关注的焦点。以我国沿海地区环保投资为研究对象，基于城市生活垃圾焚烧发电CDM项目，从居民生活和社会发展两个角度分析沿海地区环保投资的社会效益，研究认为：我国沿海地区环保投资，可提高居民生活水平；同时，可有效节约社会资源，带动相关产业发展。但整体社会效益不高，需要从政府、市场与企业三个层面入手充分挖掘环保投资的社会效益。

[关键词]环保投资；社会效益；沿海地区

[中图分类号]X32[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）12-0111-02

一、引言

社会效益通常是指某项活动所产生的社会影响，包括对社会发展、经济进步与人们生活等方面的影响，其中有正面的也有负面的。对其评价可从经济和社会两个层面出发。经济方面主要强调对社会分工、收入分配、工业发展与宏观调控的影响，社会层面主要是指对政治、科学、文化、教育和卫生等领域的影响。环保投资的社会效益主要是指环保投资在实际的运用中对经济和社会活动所产生的影响，包括直接和间接影响，也涵盖正效应和负效应，在实际生活中通常从社会与企业两个角度进行评价。社会角度通常采用定性与定量相结合的方式衡量，定性层面主要分析人们的生活质量是否提高、社会环境是否改善、整体就业率是否提升等；定量层面通常是采用案例分析或专家调查的方式，通过数据分析对社会效益的效果进行剖析。企业层面的社会效益通常是无形效益，难以量化，只有少部分可通过其所实现的经济效益来评价，如企业污染防治所产生的实际效益等。因此，本文将主要从社会层面阐述环保投资的社会效益，并结合我国沿海地区环保投资的实际发展情况进行研究。

二、环保投资的社会效益分析——以城市生活垃圾焚烧发电CDM项目为例

（一）我国CDM项目发展现状

1.发展速度快、规模大

截至2013年12月31日，世界范围内已经获得批准注册的CDM项目数达4215个，预计年累计减排量将达到5.92亿吨CO2。我国于1998年5月签署《京都议定书》，并在2002年8月核准通过CDM项目实施措施，CDM市场迅速壮大，目前，我国在CDM市场上已占据最大市场份额，成为CDM市场的最大供应方。截至2013年12月末，我国获注册的CDM项目为1967个，占全球总项目的46.67%；预计减排量约达3.86亿吨CO2，约占全球总量的65.20%。

2.发展潜力大、优势明显

伴随着经济的发展和人们对生活质量要求的提高，CDM项目日益受到人们的青睐。CDM项目集中在新能源和可再生能源领域，资源利用率高、污染低，大力发展CDM项目对于改善我国单一能源消费结构和治理环境污染都大有裨益；发展CDM项目可以充分利用我国的环保投资，同时可以有效地吸收国际市场的各项资金和技术，发展我国的环保产业，进而推动我国环境优化和实现经济社会的可持续健康发展。

（二）我国城市生活垃圾焚烧处理现状

我国城市生活垃圾焚烧发电技术的研究始于20世纪70年代，厂房筹建和设备投产开始于80年代，起步相对较晚、经验较为匮乏，技术的发展历程经历了六个阶段，分别为引进、消化、吸收、适用、推广与创新。1988年，我国第一座生活垃圾焚烧发电厂在深圳清水落成，此后从东部沿海逐步向内陆扩展，发电厂的规模逐渐扩大、垃圾的处理量逐步增多、垃圾的处理效率逐步提高。特别是“十一五”期间，我国的城市生活垃圾焚烧发电技术取得前所未有的发展，2011年我国生活垃圾处理总规模达到85420t/d，共建垃圾焚烧发电厂152座，焚烧炉347台，总装机容量为1500MW，其中炉排型炉型处理规模为49560t/d，安装205台，总装机860 MW；流化床垃圾炉总处理规模为26490t/d，安装94台，总装机580 MW；其他9370t/d，安装48台，总装机60MW。“十二五”期间我国计划再建垃圾焚烧设施78座，垃圾处理总规模预计达到12560吨。总体来看，我国城市生活垃圾焚烧发电厂东部地区较多，内陆地区较少；大城市较多，中小城市较少；垃圾处理逐步加大，处理技术日益完善。

（三）城市生活垃圾焚烧发电CDM项目社会效益分析

城市生活垃圾焚烧发电将垃圾变废为宝，实现了资源的再利用，并且产生丰富的社会效益。结合前文分析，本文将从社会的角度出发对沿海地区城市生活垃圾焚烧发电CDM项目的社会效益进行分析。

1.城市生活垃圾焚烧发电CDM项目社会效益分析的评价指标体系

城市生活垃圾焚烧发电CDM项目社会效益分析的评价指标体系以城市生活垃圾焚烧发电厂的发展现状和已有社会效益评价体系为基础，从社会角度出发，基于居民生活和社会发展两个层面对社会效益进行剖析，建立评价指标体系（见表1）。

表1城市生活垃圾焚烧发电CDM项目

社会效益评价指标体系一级指标二级指标三级指标城市生活垃圾焚烧发

电CDM项目社会效益居民生活社会发展生活水平生存环境供热供电资源环境产业进步社会就业2.城市生活垃圾焚烧发电CDM项目社会效益的具体分析

（1.）居民生活评价

城市生活垃圾焚烧发电CDM项目的运行提升了城市人民的生活水平。首先，垃圾焚烧发电厂建成与使用，可以有效处理生活垃圾，并带动城市旅游产业发展，进而推动经济发展。以广州为例，2013年城市生活垃圾焚烧发电CDM项目为城市带来经济收益约为6.83亿元，约占广州市全年GDP的0.25%。其次，城市生活垃圾焚烧发电CDM项目的建立促进城市更好地吸引外资，推动城市将政府环保投资与外资结合，让在发展城市经济的同时实现社会效益的提高。第三，城市生活垃圾焚烧发电CDM项目，可以更好地促进服务型政府的构建，可以更好地解决发电厂周围就业问题，实现社会和谐发展。

城市生活垃圾焚烧发电CDM项目的运行改善了城市人民的生存环境，缓解了城市供热供电的紧张现状。首先，城市生活垃圾焚烧有效地解决了垃圾围城现象，净化了城市环境，让居民的生活环境更加舒适。其次，城市生活垃圾采用焚烧处置，使垃圾中许多难降解的物质得到有效处理，使城市周边的土地资源和水资源得到了有效的保护。第三，将城市生活垃圾通过高温燃烧用于发电，可以将资源再利用，同时可以缓解城市供热供电压力，满足城市的发展和人们生活的需要，以秦皇岛为例，从CDM项目运行以来，年发电除满足发电厂周边的生活用电和工业用电外，每年还可以向外输送约0.95亿度的电量。

（2）社会发展评价

城市生活垃圾焚烧发电CDM项目可以推动城市向资源节约化、环境美好化方向发展。首先，我国的能源消费结构仍以煤炭为主，但煤炭又是不可再生资源，而生活垃圾作为源源不断的资源，充分加以利用可以缓解城市能源紧张的现状，进而实现社会资源的循序利用。其次，煤炭发电除了能耗大之外，还会产生大量的碳排放和酸性气体，这对于整体城市空气的净化和PM值的控制都是十分不利的，而垃圾焚烧发电在解决城市垃圾成堆难题的同时，也可以最大限度地减少有害气体的排放，改善城市市容市貌，使城市向宜居城市方向迈进，以秦皇岛为例，2013年与2008年相比，城市的整体碳排放量下降了1.04%，酸性气体含量下降了1.65%，城市的空气达标率上升了1.25个百分点。

城市生活垃圾焚烧发电CDM项目可以推动新兴产业发展，缓解社会就业压力。首先，垃圾发电作为一个新兴产业，可以充分挖掘垃圾再生资源利用潜力，实现资源的综合利用，同时可以发挥产业的联动效应，带动相关产业的发展。其次，城市生活垃圾焚烧发电CDM项目，可以将环保投资、产业发展及技术进步三者结合，为城市的社会发展和新的经济增长点的出现奠定基础。第三，垃圾焚烧发电CDM项目的发展，可以逐步形成其产业效应，同时帮助政府解决城市污水和城市垃圾问题，全面推动项目的发展和环保投资社会效益的发挥。第四，城市生活垃圾焚烧发电CDM项目作为产业发展壮大后，可以增加很多新的就业岗位，为社会的闲置劳动力提供更多的就业机会，从而解决就业难题，进一步促进社会的和谐和安定。

三、对策建议

第一，充分发挥政府在环保投资中的宏观调控作用，提升环保投资的效益水平。首先，借鉴国外成熟的发展经验，立足于沿海地区的实际情况，制定行之有效的环保投资法律法规及相关政策，为环保投资的发展创造健康的外部环境；其次，建设适合发展实际的环境保护财政体系，建立和不断完善各级政府环保投资的财政预算制度，从基础层面保障环保投资的来源，推动环保投资审查的规范化和透明化；第三，建立环境保护基金，推动金融业开展绿色投资，规范环境税和排污费的征收，将环保投资体系逐步与国际的发展机制接轨，推动环保投资的合理利用，充分发挥环保投资对社会发展的作用，实现环保投资的社会效益的全面提升。

第二，立足于CDM项目，扩大市场优势，提升环保投资的社会效益。首先，要大力发展环保金融市场，利用各种金融工具，平衡环保投资风险，优化投资主体，构建专业化的环保投资公司，真正实现环保投资的市场化与规范化，推动环保投资效益的提升；其次，充分利用现有优势，把握住各种机会，大力发展CDM项目，构建国内碳交易平台，对各种资源和信息进行整合，增加环保投资操作的透明度，进而推动环保投资作用的发挥和社会效益的提升；第三，不断发掘资本潜力，扩大国内市场的碳融资途径，通过发放债券和股票的方式，进行债权和权益性资本融资，实现环保投资的有效开源，推动环保投资效益的全面提升。

第三，充分调动企业积极性，明确其主体地位，促进社会效益的提升。首先，推动企业正确处理好经济发展与环境保护之间的关系，全面发挥经济发展对环境保护的促进作用，尽量降低其制约作用，实现企业经济、环境与社会三重效益的提升；其次，逐步扩大企业的环保投资范围，加强环境保护建设方面的投资，大力开展环境监测和预警防控，鼓励企业进行专门的污染治理改造投资和生态保护方面的科研投资；第三，建立企业的环保投资的信息披露制度，将定性与定量分析充分结合，严格遵守会计制度，统一环保投资内容与衡量标准，推动企业环保投资的规范化与合理化，提升环保投资的社会效益。

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（责任编辑：刘润婉）