荣昌县农村党员日常管理现状调查分析研究

陈学军　周继秀

农村党员是党在农村的骨干力量，是党在农村全部工作和战斗力的基础，党员整体素质的高低、作用发挥充分与否，直接影响着党在农村广大群众中的形象。随着荣昌社会经济的快速发展，对农村基层党建提出了新的课题和挑战，必须从全局和战略的高度，充分认识加强我县农村党员日常管理的重要性，采取有力措施，增强农村党员的主体意识和责任感，夯实党的群众基层。

一、农村党员日常管理现状

（一）调研情况

为详细了解荣昌县农村党员日常管理现状，课题组采取问卷调查、走访、开座谈会、查阅资料等方式展开了调研。课题组在全县21个镇街中的14个镇街发放纸质问卷，每个镇街约40份，共收回562份，有效率为98%。通过问卷调查、个别访谈、实地调研、开座谈会、查阅统计资料、专题研讨等，课题组对收集到的信息进行了汇总，从而了解到荣昌县农村党员日常管理的总体情况，分析存在的问题和原因并提出了加强党员日常管理的一些看法、建议。

（二）农村党员日常管理总体状况

荣昌县农村共有21个镇（街道）党（工）委，下属行政村（社区）党支部（总支）168个，有农村党员14600余人，其中女党员占38%；年龄在30岁以下的占21%，30岁至45岁的占48%，45岁以上的占32%；文化程度大专以上的占48%，高中（中专）的占23%，初中及以下的占29%。

近年来，荣昌县十分重视加强农村基层组织建设和提高党员队伍素质，始终将其作为党建工作的重中之重来抓，不断探索新途径、开拓新载体，在农村党员队伍管理方面取得了一定的成绩，农村党员队伍素质也得到了绝大多数群众的认可。主要表现在：

1.完善组织，理顺体制。对全县农村党员进行全面调查，在此基础上，按照党员易于联系、兴趣相近、利益相关、避免多头管理、促进社区融合的原则，对农村党组织设置进行了探索创新。一是组建产业型党组织。依托农民经济合作组织、专业协会、龙头企业建立产业党组织，既方便党员参加组织生活，也方便党组织加强对各类组织的领导和监督。二是组建行业型党组织。按行业相同或相近原则设立建筑、运输、个体经营等党支部或党小组，为党员切磋技艺、交流经验、发挥作用创造条件。三是组建群团型党组织。组建老年、妇女、青年党组织，把利益需求基本相同的党员群体组织在一起。四是组建流动党员党组织。在外出党员较集中的地方设置党支部或党小组，抓好流动党员的日常管理。

2.建章立制，规范管理。大多数党组织建立健全了组织生活制度，尤其是进一步完善了流动党员管理制度，每年对党员进行民主评议评先评优，做好了党费的收缴、使用和管理工作。在党内统计、档案管理方面，利用重庆市12371党建信息平台，完善了党组织和党员信息管理库，实现了党员管理信息化、动态化、经常化；能够保障党员正确行使党员权利，建立了较为完善的党内激励关怀帮扶制度等。对农村流动党员实行党员外出报告登记制度，支部对外出党员登记造册，建立流动党员动态管理台帐，根据流动党员的变化情况及时进行调整，实现了对流动党员的跟踪动态管理。

总体说来，荣昌县农村党员管理处于比较良性的运转状态。

二、农村党员日常管理存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题

荣昌县党员管理已进入规范化运转，但由于农村各类改革的不断深化和市场经济的快速发展，传统的党员管理方法与模式无法适应新形势发展的需要，农村党员管理仍然在一定程度上存在问题。

1.党的组织生活开展不到位。一是组织生活量不足。按照党的组织生活制度化的规定，支部党员大会每季度至少召开一次，支部委员会根据需要召开，党小组会应每月召开一次，每月进行一至二次党课教育。调研发现，农村的党组织生活开展量远远达不到这些标准，党员大会往往在选举的时候才召开，或年度评先评优、年终总结的时候聚一聚，党小组会基本上就没开，党课一年有寥寥几次也算不错了，只有支委会以碰头会的形式进行稍微多一点。二是组织生活质量不高。调研统计显示，46%的被调查者认为所在党组织在过组织生活时不注重质量，流于形式，26%的认为组织生活议题不实际，议题很少涉及老百姓关心的问题，28%的认为组织生活程序不规范，组织生活内容枯燥乏味，缺乏新意，形式单调。调研统计显示，被调查者受到的党员培训形式67%是以会代训。

2.民主评议效果不理想。调研显示，68%的被调查者所在支部民主评议党员一般是自评，然后是领导点评，很少相互批评。党员民主评议存在的主要问题有：一是思想认识不足，工作不到位，认为民主评议工作只不过是例行任务，思想不够重视，没有认真评，工作流于形式，应付了事；二是针对性不强，没有根据新形势下对农村党员的要求，有的放矢地解决党员队伍中的存在问题；三是民主化程度不高。，既不在民主评议前深入调查研究，广泛听取群众的意见建议，找准党员队伍中存在的问题，又不在民主测评时扩大范围，吸纳群众参与；四是认定评议结果把握不准，随意性大，有的基层党组织书记出于回避矛盾的心理，不愿意处置不合格党员，基本上是除了优秀都合格。

3.流动党员管理难度较大。近年来党员队伍的流动性不断增大，每年都有大量党员外出经商或者打工，不少老党员到子女打工地照看小孩，他们外出期间大部分无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面。一是去向掌握难。虽然对农村流动党员实行党员外出报告登记制度，但有些党员因通讯方式发生变化等原因，党组织很难随时掌握外出党员的去向。二是管理落实难。流动党员即使返乡也是来去匆匆，无法参加原居住地党组织活动；另一方面大多数流入地党组织对外来流入党员没有进行管理，使他们不能参加流入地党组织活动。三是“三不党员”处理难。对不参加党的组织生活，不做党所分配的工作，不及时交党费的农村流动党员，简单地采取除名方式，不利于农村党员队伍的稳定。

4.党费的收缴存在代收代交现象。调研显示，70%的被调查者能积极主动，按时足额向党组织交纳党费，但是也存在部分党员和党支部未能按时主动上缴党费，存在部分党员托别人垫付党费，还存在催缴党费的现象。调研还显示，在部分农村党支部和党员中，有9%的什么时候催什么时候交，0.4%的是支部统一从活动经费扣，15%是年终一次性缴。在不按时交纳学费的党员中，49%的认为每月交纳过于麻烦，16%的党员不严格按照标准进行交纳。而党组织对党员不按时足额交党费的情况，重视得不够，处理的情况不多。

（二）原因分析

1.管理不到位。一些农村党组织对加强农民党员队伍建设的重要性认识不足，片面认为农村以农为主，只要把农村经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，从而重农轻党，对农民党员的工作很少过问，无暇顾及，对农村党员的管理相对来说存在“松”、“散”、“软”现象。再加上农村党员相对分散，忙于劳务，联系也不便，召集相对较难，对农村党员日常管理相对松散，力度较弱，这主要是党组织的自身管理不到位，根本原因不在党员本人。

2.制度执行不力。近些年来，各级党组织对党员管理出台了很多好的制度，但基层党组织坚持不够、落实不够，使制度失去了应有的严肃性，成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上”的摆设，目的就是为了应付检查，使管理流于形式。因而在管理上没有根据对变化了的新情况，及时研究制订新的、分层分类的管理措施。

3.奖惩措施不适。在对先进典型党员的表彰上，精神奖励多，物质奖励少，政治奖励更少，与农村党员讲究实惠的特性有一定距离，使那些受到表彰的农村党员没有强烈的成就感、荣誉感、自豪感。对未受到表彰的农村党员也缺乏有效的引导办法，在处置不合格农村党员的时候，失之于软，失之于宽，对新形势下农村党员队伍中出现的“无为党员、特殊党员”处置不力或视而不见。

4.教育培训不够重视。一些农村党组织忙于具体事务，对于展开党员培训，如何提高党员文化素质，还不够重视。同时，在农村党员教育培训，缺乏现代教育手段的基本条件，如数字通讯、电子网络、多媒体等先进教育手段在党员教育活动中得不到应用，党员学习资料极为匮乏，导致部分农村党员在党性修养，文化素质，致富能力等方面的学习缺失，在发展生产中起不到示范引导作用。

三、加强农村党员日常管理的对策

（一）严把入口，畅通出口，纯洁党的队伍

党员队伍的质量是执政党自身建设的基础。提高党员队伍的质量，首先要严把入口，优化队伍结构。今后要在严格入口、保持党的纯洁性的基础上，按照中共中央办公厅发布的《中国共产党发展党员工作细则》中“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，”加大在年纪轻、有文化、有技能的青壮年中发展党员力度，有意识地吸引他们向党组织靠拢，注重发展勤劳致富的先进典型入党，以保持党员队伍的鲜活性，增强党员队伍的战斗力。其次，要畅通出口，提高队伍纯洁性。对后进党员，党组织首先要主动加强管理与沟通，了解他们的思想状态，积极进行教育转化。对极少数确实失去了信仰的党员，要严格按照规范程序清除出党，以保持党员队伍的纯洁性。

（二）完善制度.强化执行力，维护制度的严肃性

制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证。加强党员日常管理，必须在制度方面下功夫。一要建章立制，确保农村党的组织生活有章可循、有制可依。完善有关组织生活的规章制度，做到布置有计划、落实有措施、检查有依据、评比有标准、奖罚有等级。完善组织生活交流、考核、评比措施，落实组织生活登记制度，把组织生活开展情况列入基层党组织书记年度考核内容。二要严格执行，确保制度落到实处。比如，把村级党组织生活开展情况列为镇街党建工作的重要内容。凡存在组织生活不能正常开展的村，取消镇级党委和村党组织当年评先树优资格。三是完善物质保障机制，为组织生活创造良好条件。全面加强党员活动阵地建设，构建一批社会化、敞开式、区域性的党员服务中心和服务站。通过加大财政转移支付、党费使用倾斜等渠道，解决部分相对滞后村党组织活动经费紧张问题。四是完善党务工作者教育培训制度。定期组织党务工作者进行党务知识培训，着重加强党务工作者对组织生活流程、有关规章制度方面的教育，提高履职能力。五是建立党组织生活的事前、事中、事后监督制度，确保党组织生活的基本程序规范正常。

（三）严格管理，创新形式，增强组织生活活力

村党组织必须根据实际情况，在加强村党支部自身建设的基础上，改善软硬件条件，严格党员管理。

1.要不断创新党员管理方式。一是强化镇（街）村两级党组织管党意识，坚持做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重要决策的实施党内先发动，使农村党员对党内重大事务享有充分的知情权和参与权，增强党员的政治荣誉感和执政意识。二是充分利用12371开展党建工作的良好平台，管好用好这一平台，及时更新党组织工作动态和党员管理状况，同时，不断创新网络管理党员模式，丰富平台内容，增加新的功能，如党员学习、交流、去向、考评等，实现对党组织与党员全方位动态管理。三是强化考评激励，党员要定期向支部和群众代表述职，接受党员和群众考评，结果上墙公示，并作为民主评议党员、评定党员格次的主要依据和评定优秀党员的主要条件。四是强化党费收缴，严格按照党章规定执行。可将党员按时足额上交党费隋况进行定期公示，并作为党员评先评优的依据之一。

2.加强流动党员管理。要建好流动党员台帐，并经常保持联系，完善流动党员制度，让其能在外务工地参与当地支部开展的党的一些活动，使其组织生活不至断档。加强与流动党员的沟通，给予其更大的关怀，如：党员生日寄贺卡、节日送短信祝福等等。外出务工的流动党员成立流动党员党小组，要求他们树立离土不离乡的观念，当好先进信息的传递者，充分发挥好流动党员的宣传示范带头作用。对于流动党员党费收缴难问题，可以采取提前交纳一年党费的方式解决。规范组织接转关系，农村党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织；外地流人的，从业比较固定的党员编入当地管理，以利于外出流动党员参加组织生活，感受家的“温暖”，发挥先锋模范作用。

3.开展好组织生活。在组织生活内容上，围绕建设学习型党组织、围绕中心任务、围绕提高党员素质、解决实际问题开展组织生活，把提升党员队伍的政治素质和业务素质结合起来，帮助解决党员的实际问题。在组织生活形式上，探索全方位、多角度的“立体化”支部结对的组织生活方式，突破组织界限，通过城乡互动、村企共建、横向交流等推行“组织生活联过、支部活动联搞”的新模式。

（四）加强教育培训，学用结合，提高党员素质

1.加强党员培训。党员有接受党的教育和培训的权利，同时也有学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，提高为人民服务的本领的义务。当前，农村党员县级教育培训对象主要是书记（主任），建议每年在一般党员中选择一批年轻、上进、致富能手、技术骨干进行分级分类培训，努力培养出一批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的党员典型，充分发挥他们“传、帮、带”的作用，带动其他村民发展生产，共同走向致富的道路。

2.改善知识结构。坚持“三会一课”制度，以加强党员党性教育为重点，文化知识教育为补充，加大农村党员教育培训。充分发挥基层党校、村级远程教育站点的阵地优势，利用农闲时机开展农村党员文化知识学习活动，从党员最想学到的知识、最想掌握的技能教起，帮助党员提高认识、丰富知识、增强能力，培养带头致富的能力。培训方式可根据新形势新任务的要求，采取灵活多样的方法和形式，可开展党内集中教育活动、可分期分批开展党员集中轮训、可开展宣讲活动、不定期组织报告会。通过培训，使广大农村党员干部素质整体提升，业务技能增强，思想观念转变，更加适应新时期社会发展需要，切实为新农村建设服务。

责任编辑：惺睿