日本参加TPP谈判前景探析

殷勇

(黑龙江省社会科学院东北亚研究所，黑龙江哈尔滨150010)

2013年2月，日本首相安倍晋三访美时，曾就日本加入跨太平洋伙伴关系(TPP)谈判与美磋商，美国希望日本尽早加入谈判。2013年3月15日，日本正式宣布加入TPP谈判。然而，围绕安倍宣布加入TPP谈判，整个日本社会展开了一次大讨论，支持者认为加入TPP有利于日本更好地融入亚太经济，扭转日本贸易自由化的落后局面，从而促进未来日本经济的增长;而反对者则认为加入TPP将对日本农业造成巨大冲击，并对日本国内医疗产业和低迷的就业形势产生恶劣影响。

一、日本参加TPP动机

(一)增加出口机会，振兴国内经济

日本财界和产业界是积极推动加入TPP的主要力量。他们认为日本经济“失去的20年”的主要原因是“贸易壁垒”，日本产品面临的贸易壁垒明显高于韩国，导致日本企业产品出口陷入困局。［1］与韩国比较，韩国出口产品市场份额大有超过日本之势。韩国自2010年以来相继与欧盟、美国等签订了自由贸易协定(FTA)，这让日本企业深感不安。韩国在日本传统优势产业如汽车、电子产品等领域追赶势头强劲，使其在全球化经济和贸易自由化进程中明显落后。自韩国与美国签订自由贸易协定(FTA)后美国给予韩国车2.5%的关税，并达成在5年内完全免除关税的意向。按照TPP的宗旨，完全废除各种关税，对汽车等产品增加出口有利。日本政府及产业界认为，参加TPP可使疲惫的日本经济获得经济增长动力。由于日本社会的少子、老龄化现象非常严重，难以增加国内的个人消费，按照TPP一般原则，参加TPP谈判的各国和地区需要减免关税，这样一来，日本参加TPP谈判将受益于该组织成员国。据统计，美国对进口汽车要征收2.5%的关税，日本汽车出口平均价格以每辆400万日元计算，美国对日本汽车撤销关税后有10万日元降价空间，这对提高日本汽车的出口竞争力大有帮助。此外，已表明参加TTP谈判的11个国家中，与美国进口汽车一般要征收2.5%的关税相比，澳大利亚为5%，加拿大为6.1%，根据日本经济产业省测算，日本每年向以上国家缴纳的关税约4700亿日元，其中一半为汽车关税。虽然加入TPP日本的农业等可能会受到冲击，但对日本产业界来说，将带来更为宽广的海外市场。

(二)强化日美同盟关系

TPP被广泛认为是美国重返亚洲战略中的重要一环。随着日本加入TPP谈判，美日之间呈现从政治军事同盟向经济同盟扩展的态势。美国希望借助TPP扭转被排斥在东亚经济一体化的局面、增加对亚洲国家的出口、制衡中国，减弱中国在亚太地区的影响力，最终掌控亚太地区的区域合作。2011年9月，奥巴马在与日本前首相野田佳彦会谈时表示“TPP不仅仅是经济问题，更是美日同盟的战略问题”。美国负责亚太和APEC事务的助理贸易代表温迪·卡特勒(Wendy Cutler)说:“我们对日本加入TPP谈判感到非常高兴。我们相信，日本将会有助于TPP发挥其经济影响力，而且对增加美国出口和就业有巨大潜力”。世界第三大经济体日本的加入将使得TPP成为一个真正有影响力的亚太区域自由贸易协议，无疑给美国的亚太再平衡策略增加了砝码，同时也给这个由美国主导的亚太多边自由贸易协议增加了分量。

日本加入TPP，不仅扩大了自身经济的发展，而且加深了日美同盟。首先，日、美两国的GDP将占到TPP十二个加盟国经济总量的90%以上。日本加入TPP如同与美国签订了FTA协定。其次，日本商品进一步进入美国市场，使日本经济进一步得到增长。作为回报，美国支持日本成为联合国常任理事国，奥巴马公开表示钓鱼岛适用于《日美安保条约》。因此，日本加入TPP，日美同盟关系会得到进一步增强，日本也可借助美国的政治、军事和经济力量，争取自己在国际问题上增加话语权。

(三)改变贸易自由化落后的局面

目前，日本虽然与东盟、新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱、越南、墨西哥、智利、秘鲁签署了EPA，但与其最主要的贸易对象国美国和欧盟的自由贸易却落在了韩国的后面。［2］另外，中国现与10多个国家和地区已经缔结了FTA，与韩国的FTA谈判也在进行中。韩国与中国的FTA谈判的顺利进行，使日本产业界受到了强大的刺激，强烈要求日本政府改变同中国自由贸易谈判的冷漠态度。日本国家战略担当大臣玄叶光一郎强调，日本只有参加TPP，才能一口气地改变迄今为止FTA谈判落后的局面。［3］再者，由于日本经济长年停滞不前，其在亚太经济合作中的影响力不断下降，越来越多人担忧这将对日本经济造成打击，尤其在中国GDP规模超过日本之后，日本亚太经济合作变得更加不自信。

日本在同中韩FTA谈判的同时，也在为加入TPP做积极准备。围绕着该先加入中日韩FTA还是TPP，日本国内展开了激烈的争论，也成为众多专家学者热议的话题。中日韩FTA虽然在参与国数量和经济规模上不及TPP，但从与日本的贸易紧密程度上看，中日韩FTA要高于TPP。但日本希望借助加入TPP改善日美关系，实现日美经济的有效捆绑，给美国的重返亚洲战略添砖加瓦，在构建21世纪亚太地区贸易规则方面确立领导地位。同时进一步遏制中国的崛起发展，改变贸易自由化中的落后局面。因此，日本对于加入TPP谈判积极性要高于中日韩FTA。

二、日本参加TPP谈判的进展

目前，在TPP参与国谈判进程中，日本和美国之间的谈判尤为关键。美日之间早在2012年2月就开启TPP谈判的事前协商。尽管美日高层对这一谈判表现得十分高调，但是当时来自两国民间的反对之声相当强烈。到2014年2月美日TPP关于关税协议依旧未取得任何进展，双方在农产品、汽车领域的隔阂依旧。日本提出适当保留大米、小麦、牛肉(目前关税税率为38.5%)等一部分农畜产品的关税税率，但是，美国要求完全撤销关税或者大幅降低关税;另一方面，日本要求美国撤销其汽车零部件2.5%的关税，美国并未做出明确答复。在美国总统奥巴马宣布访问日本后，美日两国加大了TPP谈判密度，其中，2014年3月两国连续举行部长级别谈判，并决定2014年4月继续在东京、华盛顿举行多次谈判。［4］然而，多次的谈判并没有带来有效的结果，主要是因为日本在关键产品降税等关键问题上不肯放开。

在与美国进行TPP谈判的同时，日本采取了分别同其他国家就农产品降税同时谈判的策略，希望同其他国家尽快达成协议，倒逼美国做出让步。如，与农业大国澳大利亚提前缔结“经济伙伴关系协定(EPA)”，2014年4月，日澳达成EPA协议。此外，日本还计划加快与新西兰、墨西哥、新加坡、马来西亚、越南等展开进口关税谈判，并争取尽快达成协议。

日本的上述做法引起了美国的不满，农业及食品零售业界团体联名致信美国通商代表迈克尔·弗罗曼，信中提出:“如果日本继续在农产品领域采取不当的保护主义，就把日本排除在TPP谈判之外，不接受对所有农产品采取保护主义的日本呆在TPP之中”。在2014年4月2日美国国会会议上，美国下议院财政收入委员长也明确对弗罗曼表态:“如果日本真的不想开放市场，必须在谈判中把日本排除”。

2014年5月2日，日本JNN报道称，美日TPP谈判实际上已在全部项目上达成一致，在猪肉、牛肉关税等焦点问题上日本有所妥协。在猪肉进口关税问题上，美国同意日本继续维持对便宜猪肉进口课以高关税的“差额关税制度”，日方同意用15年的时间逐渐将猪肉进口关税从目前的每千克482日元大幅降至50日元;在牛肉进口关税问题上，日本同意用10年的时间逐渐将牛肉进口关税从目前的38.5%降至9%;在大米、麦、乳制品问题上，美国同意日本继续维持目前的关税水平，日本同意扩大对美国的特别进口配额，［4］双方定于8月4日至5日在华盛顿再次进行磋商。此外，美日双方继续就汽车贸易问题进行工作层面会谈。日本共同社报道，日本自由民主党的一位高级立法人员表示，“日本和美国开始越来越接近”，愿意与美国贸易代表弗罗曼进行谈判以缩小分歧。

三、日本TPP谈判前景展望

虽然2014年5月2日美日之间已经就TPP谈判在全部项目上达成了具体的一致，但要说服本国相关领域的利益相关者还需要花费较长时日。美国的农业团体认为，日本农产品重要品目(大米、小麦、牛肉等)市场的开放幅度不够，要求扩大开放。并以“如果日本继续在农产品领域采取不当的保护主义，就把日本排除在TPP谈判之外”为要挟，给日美政府施加压力。日美于7月14日、15日举行TPP工作磋商，针对两国分歧较大的牛猪肉关税问题，主要讨论了旨在保护国内市场的紧急限制进口措施。日方谈判代表称“双方发挥智慧，携手推进了工作”，但具体事宜并未达成妥协。［5］

总之，由于诸多因素的制约，美日TPP谈判注定不会一帆风顺。目前来看，尚没有任何证据和迹象表明美日双方会为了达成一个此前所设定的“高标准”的TPP协定而彼此完全接受对方的要求。因此，对于两国而言，是继续不顾这些现实因素而各持己见久拖不决，还是放弃所谓的“高标准”寻求一个折衷方案，是时候做出抉择了。

日本参加TPP谈判，从当前来看有助于增进美日同盟的关系。但从中长期来看，可能会加剧日美经济层面的矛盾。在经济较量中，日本一直处于被动局面。1985年“广场协议”的日元升值使日本经济遭到重创，成为日本经济“失去二十年”的重要要因。加入TPP以后日本不光在政治、军事上更加依靠美国，同时，在经济方面也更加依靠美国，使日本彻彻底底沦为美国的“附属国家”的担心不是没有的。

［1］姜跃春.日本参加“跨太平洋战略经济伙伴协定”谈判的主要考虑及其影响［J］.国际展望，2012(1).

［2］刘昌黎.日本对中日韩FTA的态度和立场［EB/ OL］.凤凰博客.

［3］［日］玄葉光一郎.TPPを奇貨にFTA交渉を加速化する［N］，2010－12－16.

［4］美日TPP谈判历程回顾与解析［EB/OL］.http://finance.ifeng.com.

［5］日本自民党高官:TPP年内达成协议可能性很高［EB/OL］.http://www.chinanews.com.