煤矿企业应急管理体系构建研究

王建意

摘 要：从应管理的组织指挥系统、应急预案系统和资源保障系统的角度，全面地阐述了煤矿企业应急管理系统的构建，希望对提高煤矿企业的应急能力提供一定的指导和借鉴。

关键词：煤矿企业；应急管理体系；安全事故；应急预案

中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）24-0049-02

目前，煤矿的安全生产形势仍然未能实现根本性好转，生产形势依旧严峻。煤矿事故频发不仅是因为资金和管理等方面的问题，还与在事故发生时缺乏高效、协调、统一的应急救援预案息息相关。虽然许多煤矿企业高度重视安全问题，编制了众多应急预案，但是，煤矿事故频发依旧表明应急预案的收效甚微。因此，构建煤矿应急管理体系是当前煤矿安全的重要研究课题。

1 煤企应急管理组织指挥系统

1.1 组织指挥系统的设计

1.1.1 三层设计视角

煤矿企业应急组织指挥系统包括目标任务设计、运行方式设计和组织结构设计。其中，整个系统最基础的是组织结构层面，最为重要和必须先行的是目标任务设计，运行方式设计是基于第一层建构的。

1.1.2 应急组织指挥系统的目标任务

应急组织指挥系统在突发事件的应急中承担着领导决策、组织管理、队伍建设等重要任务，起着组织保障和决策中枢的作用。在突发事件中，煤矿企业需要承担着维护人员安全、采取应急措施控制事件发生和蔓延、保持生产稳定和恢复正常秩序等责任，但这些并不是首要责任。煤矿企业应急组织指挥系统处理突发事件和开展救援工作首要的目标和责任是抢救生命和保障人员的基本生存条件。

1.1.3 应急组织指挥系统的主要功能

煤矿企业应急组织指挥系统具有多项功能，包括请示报告、下达指令、通报情况和组织协调等。当发生突发事件时，现场人员应该立即开展救助活动，包括自救和互救，并及时向企业负责人报告。企业负责人在接到报告后，应立即启动本单位的应急预案，组织实施救援，同时，向当地政府和有关部门报告。报告内容应该根据事故的具体情况编写，且与煤矿直属单位采取不同方式的报告。同时，还应根据事故的严重程度采取不同的方式下达指令。

1.2 系统的运作流程

为了有效应对各种突发事件，煤矿企业应急组织指挥系统的建设应基于科学的业务流程。应急组织指挥系统平时主要负责日常管理和实时监控各种指标。当监控指标超过警戒值时，会自动发出预警信号，并迅速做好相应的应急准备。当预警演变成突发事件时，应急系统会根据突发事件的状况分类，并做好应急准备，生成相应的方案。应急方案要经过实施性评估才能运行，并根据评估情况不断改进方案，直至达到最优效果。在突发事件得到最终控制后，应急系统会对事故引发的一系列问题展开处理。

2 煤企应急预案系统

2.1 应急预案系统的作用

应急预案又称“应急计划”，是对已经发生或可能发生的突发事件开展迅速、有序、有效的应急救援行动，并为降低事故损失而预先制订的应急工作方案。对于煤矿企业而言，应急预案系统具有重要的作用，它不仅有利于提高煤矿企业的风险防范意识，还有利于煤矿企业在突发事件中做出正确、有效的决策。

2.2 应急预案系统中存在的问题

从目前煤矿企业已制定的应急预案看，还存在许多问题，导致方案的可操作性受到了一定的限制，具体表现在以下4方面：①应急预案中的系统规划不足；②应急预案的内容不够详细；③应急预案中的现场设定不规范；④应急预案的可操作性不强。

2.3 积木式应急预案系统的构建

从系统论的角度看，煤矿企业的应急预案系统是一个开放、复杂的系统。在系统论的指导下，应急预案的设计、建立和实施应严格按照系统论中关于系统要素构成和持续改进的思想进行。目前，各煤矿企业的应急预案具有很强的一致性，基本内容大致包括应急救援目的、危险性分析、应急救援的组织机构和应急救援措施等，编制基础是事故预防处理计划，整体上比较系统、完善，但缺乏条理的文件体系作为整个应急预案框架式的指导。从理论上看，煤矿企业积木式应急预案系统包括基本程序、专项程序和支持程序。基础程序用来描述应急预案系统的整体框架结构和过程，是系统的基础和关键；专项程序是不同应急预案形成的核心，可描述应对各种突发事件时的专项应急响应要求；支持程序可为整个应急系统提供不同类型的支持保障，从而使积木式应急预案系统顺利运作。

3 煤企资源保障系统

3.1 煤企资源配置的基本原则

资源配置是煤矿企业应对各种突发事件的物质支持。有效的资源配置能够确保突发事故的成功控制。因此，资源配置应该遵循以下4条原则：①以人为本。要以人为核心，一切为人。②注重效率。效率是企业经营的竞争力，在煤矿企业的应急管理中，效率就是生命。③稳步协调。协调是资源配置和优化的重要保障。④开放合作。合理的资源配置不仅是资源种类和数量的配置，更是对所需资源的协调获取。

3.2 煤企资源保障系统的构成

煤矿企业资源保障系统包括人力资源、物资资源、信息资源和应急资金。我国的煤矿事故频发，因此，煤矿企业应具备一定的应急能力。但就目前的研究而言，煤矿企业的应急管理还没有形成统一的评定标准。本文所构建的煤矿企业应急能力管理体系能客观、科学地反映煤矿应急的实际能力，对提高煤矿企业的应急能力具有一定的指导意义。

参考文献

[1]王宁，王延章.应急管理体系及其业务流程研究[J].公共管理学报，2007（04）.

[2]钟开斌.国家应急管理体系建设战略转变：以制度建设为中心[J].经济体制改革，2006（05）.

〔编辑：张思楠〕