当前中小学校财务管理现状及对策

邓华++++兰天

一、存在的主要问题

（一）部分单位会计核算不够规范。主要表现在不按《行政事业单位会计制度》设置会计科目和账簿，不进行明细核算；不按规定的记账规则和时间记账、算账、报账。有的无月合计季累计，有的不按规定日清月结，造成账证不符、账账不符、账实不符；核算不准确，表现多记少记收入支出，最终结果账实不符；往来款项较多，核算较为混乱；部分学校购置了符合固定资产标准的资产，不记入固定资产帐，既不便于固定资产的管理，又容易造成国有资产的流失。

（二）不符合财务规定的票据列支。一是假发票入账。有的不是国家正式印制允许使用的发票。二是非正式发票入帐。有的用白纸，有的用收款收据，五花八门，很不规范。三是发票会计要素不齐全，有的发票无时间、数量、单价、开具发票单位公章等等。

（三）超标准列支招待费。按《行政事业单位业务招待费列支管理规定》“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中‘公务费的2%”。据此计算，绝大部分单位都超支。

（四）漏缴税费、私设“小金库”等。有的学校经营性收入未照章纳税，部分学校还截留财政收入、私设“小金库”，如某学校食堂承包租赁收入采取接待、营养餐加工等费用抵扣的方式，收支未纳入法定账册，承包租赁收入未缴县财政，违反了相关规定。

（五）不执行政府采购和招标投标制度。在采购大宗商品或购建固定资产时，有的学校没有实行政府采购和招标投标制度，一方面使购置的商品和修建的工程质量得不到保证，另一方面容易发生跑冒滴漏，造成大量资金浪费，产生腐败现象。

（六）挤占、挪用专款，违规发放补助。有的学校补助学生的款项发放不及时，个别学校骗取义务教育财政补助资金。有的学校违规发放教师服装费、中秋、教师节补助、招生补助、家属座谈会补助等。

二、产生问题的原因

（一）会计人员业务水平参差不齐。从目前情况看，大部分中小学校会计人员都是从教师队伍中抽调的，多数未进行过专业的财务培训，不太熟悉会计业务与财经政策法规，导致部分单位会计核算不够规范，经常出现一些技术性和基础性错误。

（二）学校领导政策观念、法制观念淡薄。有的学校使用有关系的人员做会计工作，不懂业务又无会计资格证；部分单位领导对原始凭证的签批、把关不严格；个别学校领导“一言堂”、“家长制”，听不进会计人员的意见，不严格执行国家的法律法规和财务制度。

（三）学校内控制度不健全，缺乏有效的监督制约机制。有的学校没有规章制度或规章制度残缺不全，缺乏可操作性，或者是即使有制度，也没有很好地贯彻执行，形同虚设。比如有些学校虽制定了财产物资管理办法，但是制度制定者没有认识到内部控制是一项动态的、复杂的流程，财产物资定期盘点谁有权利提出、怎样配合，财产物资发生了报废、毁损、遗失、处理由谁负责等问题却没有明确规定。

三、对策及建议

（一）加强业务培训与会计技术交流。采取鼓励自学、定期培训等形式，加强在岗会计人员的学习培训，努力提高其业务水平和政治素质，使其掌握必要的会计业务基础知识和财务制度、政策以及法规，以适应搞好会计核算的要求。对已在会计岗位而无会计证和会计专业技术职称的人员，要组织培训考试，限期取得会计证和会计专业技术职称。定期组织财会人员相互交流、观摩，相互借鉴，相互学习，共同提高。

（二）加强法制教育，建立和完善单位内部制度。要确保选聘有从业资格的人员从事财会工作，促进其以规办事、依法办事，同时增强学校领导对财务的管理意识，明确单位领导是本单位会计工作的责任主体，应建立和完善单位内部制度，明确会计工作与相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，制定会计规范、工作流程。教育行政主管部门的财务部门要加强对学校财务工作的监督、指导。

（三）严格执行有关财经法规，财务公开接受监督。在会计管理和会计核算方面严格执行《会计法》等法律法规，认真搞好会计核算与管理，严格执行“收支两条线”、重大开支事项集体研究决定制度和“政府采购”以及招投标制度等相关制度规定。教育行政主管部门要加大问题查处力度。定期将本校的财务收支情况向全体教职工公布，接受教职工的内部监督。

（四）加强学校国有、集体资产的管理，防止国有资产流失。一方面要求各学校要将所购固定资产一律登记、入账，建立固定资产登记、盘点制度。另一方面教育行政主管部门要采取措施加强监督管理，建立固定资产管理责任机制，实行学校主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制，明确相关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。

（五）加强票据管理，严禁非正规发票入账。一方面加强票据源头的管理，堵住非正规发票的来源；另一方面坚决禁止非正规发票报销入账，加大审查力度，凡不合格的发票一律不予报账。

（作者单位： 南郑县审计局）