总结经验 谋划发展 不断提升经济责任审计工作质量

编者按：在2014年10月14日召开的陕西省经济责任审计工作座谈会上，各设区市审计局分别介绍了本单位开展经济责任审计工作的做法和体会，本刊现将各地发言予以摘编，与读者分享。

西安市审计局贺成志：突出重点，深化内容，开创经济责任审计新局面

围绕领导干部“四权一廉”（即经济决策权、经济执行权、经济管理权、经济监督权，廉政规定执行情况）开展经济责任审计，注重对权力运行、国家方针政策、法律法规、改革目标的执行和完成情况的监督，把领导干部任职期间部门单位工作目标任务完成、中央“八项规定”落实情况作为审计重要内容。同时，紧贴领导干部岗位职责要求，突出权力运行、责任落实两个重点，严肃揭露和查处重大违法违规案件线索、重大失职渎职行为、重大决策失误、重大损失浪费、重大管理漏洞等事项。对区县委书记、区县长的审计，重点检查完成有关经济发展目标任务、制定和执行重要经济管理制度情况，国有资产、资源、民生资金的管理、使用情况等。对经济开发区领导的审计，重点检查土地储备、土地供应、土地的招拍挂情况，检查有无闲置、浪费土地资源的问题；检查招商引资是否符合产业政策、有无违反规定给予额外优惠政策情况。

宝鸡市审计局卢周祥：采取有效措施，规范操作程序，提高审计质量

首先，坚持轮审制度，实现审计对象全覆盖。把县（区）党政主要负责人、市级党政部门和事业单位领导及市属国有及国有控股企业法定代表人全部纳入经济责任审计范围。其次，坚持“两结合、一同步”的方法，提高效率：一是离任审计与任中审计相结合，进一步加大任中审计力度，二是经济责任审计与部门预算执行审计、专项资金审计、县区财政决算审计相结合，提高了工作效率。三是县区委书记、县区长同步审计有序开展。再次，规范操作。2013年重新修订了《宝鸡市经济责任审计操作规程》，2014制定了《2014年宝鸡市经济责任审计工作重点》，明确县区党政领导、市级工作部门领导以及企事业单位负责人经济责任审计重点。重点关注重大决策执行效果，重点检查中央“八项规定”落实情况、“三公经费”控制情况、地方政府“债务规模控制”情况和领导干部“廉洁从政”等情况。

咸阳市审计局栾翎：开展审前调查，更新工作理念，提升审计效率

开展经济责任审计审前调查，应着重了解单位的基本情况（财政财务隶属关系、机构设置、人员编制、财务数据等），被审计领导干部所在单位职能和领导干部职责及任期内履行经济责任的情况，任期目标任务完成情况，财政资金收支、管理、使用情况，各年度预决算情况，内控制度建立和执行情况等。在审前调查的基础上，围绕审计目标和被审计领导干部任期内经济权力的运行轨迹、财政资金的流向，确定审计范围、审计内容和重点、方法及步骤，制定详细、全面、具有可操作性的审计实施方案。在审计实施过程中，注重引导审计人员改变原有的思维模式和审计方法，更新工作理念，由重点审计财政财务收支向被审计领导干部经济权力运行和经济责任落实转型。跳出财政财务收支审计及就账查账的框框，将财政财务收支审计作为经济责任审计的切入点和基础，围绕部门单位的职能范围和特点，抓住审计的重点和核心，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果。

铜川市审计局付俊楼：积极探索自然资源资产审计，不断深化经济责任审计内容

为了深入贯彻落实党的十八届三中全会提出的“对领导干部实行自然资源资产离任审计”和2014年政府工作报告提出的干部离任要审“绿色责任”以及《实施细则》提出的经济责任审计要关注“自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况”的要求。铜川市审计局本着“先行先试”的原则，在严格选定绿色审计项目、详细组织调研和审前调查、科学制定方案的基础上，快速启动了绿色审计。2014年首次将“自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护等列入经济责任审计内容，取得了实效。一是探索绿色审计思路、模式，创新审计方式、方法，总结积累绿色审计经验，为今后逐步深化绿色审计实施奠定了基础；二是增强了被审计单位领导干部的“绿色责任”意识，促使领导干部任期内科学合理地开发利用自然资产资源，加强生态环境建设。三是对加快探索编制自然资源资产负债表，逐步建立自然资产资源开发利用、生态环境保护的绿色责任制度意义重大。

渭南市审计局陈展羽：着力改进审计方法，探索运用谈话方式，促进沟通协作

一是开展审前谈话。在做深做透审前调查的基础上，审计组采取与被审计单位班子成员及相关中层干部谈话的方式了解单位实际情况，便于及时调整审计思路和审计重点，节约审计时间，提高审计工作质量。二是开展审计后谈话。采取分别谈话的方式，增强了领导干部财经法纪观念和党风廉政意识，提高经济管理水平；同时，有利于提高被审计领导干部对经济责任审计的认识，促使其正视和整改审计发现的问题，也有利于纪检和组织部门进一步了解干部，增强管理监督的针对性和有效性。三是将谈话的方式运用到经济责任审计整改督查中。由市经济责任审计领导小组办公室成员组成整改督查组，督查主要通过召开由相关责任部门参加的审计整改督查座谈会、查阅相关会计资料、与领导班子成员及相关中层干部谈话等方式进行。通过督查，提升了被审计单位对审计结果的整改力度，维护了经济责任审计监督的严肃性，巩固了经济责任审计成果。

延安市审计局杜延君：运用“三审”、“两评价”方式，客观公正评价被审计对象

“三审”，即一审程序。通过审计检查、分析领导干部重要经济事项的决策程序、预决算审批程序等是否合规合法、是否经过科学论证和集体决定。二审落实。通过审计分析被审计对象制定的总体发展规划和决策部署是否符合实际；各项政策是否得到有效落实；各项保障和改善民生的政策和措施是否落实到位、民生资金管理使用和民生项目是否达到预期目标。三审绩效。通过审计分析、检查被审计对象采取的措施是否有效、有关经济目标是否达到；项目建设的经济效益、社会效益和环境效益是否达到最大化；财政资金是否安全、固定资产有无损失浪费等。“两评价”，即一与职责要求相比进行评价。从当地的历史条件、政策背景、实际工作环境出发去，全面评价被审计对象的功过是非；二与本县区、本部门单位纵向发展相比进行评价。通过对相关的经济指标等情况进行分析，对其任期工作业绩和任职前、后业绩相比较，准确地确认其经济业绩，客观、公正评价领导干部任期经济责任。

榆林市审计局冯占廷：采取七项举措，贯彻落实经济责任审计《实施细则》

一是组织专题学习讨论《实施细则》内容，尤其对《实施细则》的新内容、新要求和新理念进行了重点学习和理解。二是举行全市审计业务法律知识竞赛，竞赛内容主要集中于审计专业知识，同时将新出台的《实施细则》的部分内容列入其中。三是及时拟制《榆林市党政主要领导干部和国有企业领导人员离任经济事项交接办法》。四是起草《榆林市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法（草案）》，将地方政府性债务、自然资源资产、生态环境保护、民生改善、厉行节约反对浪费、被审计单位机构设置、编制情况等纳入审计内容。五是调整了被审计人述职报告提纲、民主测评表内容、审计调查内容、审计实施方案内容以及县委书记、县区长审计报告模版。六是筹备召开榆林市经济责任审计工作领导小组会议，明确各成员单位的工作职责和协作配合方案；总结上年度工作、布置下年度任务；讨论《榆林市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》。七是及时通过局网站对外发布相关文章和材料广泛宣传《实施细则》及经济责任审计工作。

汉中市审计局刘义成：创新审计方法，严格审计程序，提高工作水平

建立联合进点制度。通过全面推行联合进点制度，整合了审计资源，降低了审计成本，扩大了审计影响力。建立审前自查制度。在审前调查中向被审计单位发放复合性自查表，涵盖被审计单位财务管理方面的各项内容，有效地缩短了审计现场实施时间，提高了工作效率。建立重点审计对象制度。对资金量大、预算外收入多、专项资金集中、社会影响较大、经济责任总量大、有行政性收费和罚没收入的单位、部门领导进行重点审计。严格工作程序，依法规范审计，审前召开研讨会，严格工作纪律，明确审计任务，确保审计工作客观公正开展。审中举行碰头会，分管领导定期不定期检查审计工作进展情况，广泛听取各方意见和建议，召开碰头会解决问题。定期举办审理复核会，建立审计工作三级复核制度，严格把好违纪违规问题的定性处理关，确保审计结果事实清楚、定性准确。

安康市审计局刘昕玫：开展对县（区）党委、政府主要负责人经济责任审计，取得实效

2013年首次安排对县委书记、县长经济责任同步审计试点，打开了对县（区）党政一把手开展经济责任审计工作的局面。2014年又安排了某县县委书记、县长任期经济责任同步审计，由于审前准备充分，重点把握得当，现场控制严格，圆满完成了经济责任审计任务。通过这项工作的开展，也锻炼了审计队伍，积累了工作经验。首先将政府办、县委办、接待办的财政财务收支作为重要审计内容，纳入审计实施方案，把与领导人密切相关的部门作为审计重点，进一步揭示领导干部在行使权力当中存在的制度体制漏洞；其次加强审计现场的组织协调，运用领导干部访谈、审计外调、内部讨论等多种审计手段，达到审计事项之间相互佐证；最后提高现场审计效率，切实做到了抓主线、抓重点进行审计，真正实现了财政审计组与部门审计组的无缝对接，成果共享。为下一步稳步推进县（区）党政领导干部一并审计，逐步形成制度化打下了基础。

商洛市审计局郭正：加强经济责任审计力度，促进廉政建设健康发展

一是充分发挥经济责任审计工作领导小组办公室的组织协调作用，加大对权力集中部门和资金、资产、资源密集领域领导干部的经济责任审计力度。二是进一步推进县区党政主要领导干部同步审计，坚持以任中审计为主。将经济责任审计与财政预决算、部门单位预算执行审计、专项资金审计、企业资产负债损益审计结合起来。三是加大对社会保障和新增债务等情况审计力度，重点检查领导干部守法、守纪、守规情况。四是规范经济责任审计程序，强化经济责任审计结果运用，促进健全监督机制，加强对领导干部行使权力的制约和监督。五是围绕“四权一廉”，突出审计重点。围绕经济决策权，突出经济决策审计；围绕经济政策执行权，突出真实性审计；围绕经济管理权，突出财经法规审计；围绕经济监督权，突出内部控制审计；围绕领导干部个人行为，突出廉政审计。六是注重各部门协调配合，形成合力。成立了以市长为组长，纪委书记、组织部长为副组长，由监察、编办、人社、审计、财政、工信部门（国资委）为成员的经济责任审计领导小组，全面指导协调经济责任审计工作。

杨凌示范区审计局贺群：严把三个关口，注重四个结合，提升审计效果

第一，严把审计程序关。坚持抓住“三个关键点”，即审计前、审计中、审计后，把握“四个环节”，即审计前的资料收集环节、审计中的调查取证环节、审计结果的认同环节、审计报告把关环节。第二，严把审计质量关。在对问题的定性方面坚持“三个原则”即：客观性原则、全面性原则、历史性原则，确保审计工作公平、公正、客观、准确。第三，严把违法违纪问题处理关。对于在审计中发现的一般性问题，做到“三个不放过”：问题不与本人见面不放过，本人对问题没有正确认识不放过，没有整改措施和办法不放过。在处理中，做到“三个及时”，即：及时传阅，及时讨论，及时拿出处理意见。同时，注重四个结合，促进示范区廉政建设。一是把经济责任审计工作与开展领导干部廉洁自律结合起来，促进领导干部廉洁从政。二是把经济责任审计工作与解决群众反映的突出问题结合起来，维护人民群众切身利益。三是把经济责任审计与查处领导干部违纪违法案件相结合，严厉惩处腐败分子。四是把经济责任审计与构建惩治和预防腐败体系结合起来，注重从源头上预防腐败。

韩城市审计局孙胜利：创新审计方法，完善审计内容，加强审计成果运用

一是注重提升审计质量。实行了方案会签、问卷调查、综合分析以及全面推行计算机辅助审计等一系列措施，从而使审前调查更加细致，审计实施方案的目标更加明确、重点更加突出、方法更加得当、操作更加可行，审计质量明显提高。二是积极探索审计创新。在审计的内容和方式中不断尝试新的思路，采取将财务收支审计、经济责任审计和绩效审计相结合的方式，全面审计和评价领导干部任期开展的涉及经济责任的工作、取得的成效，揭露领导干部任期内在经济管理领域存在的问题，提出针对性建议。针对承担不同职责的党政领导，立足共性和个性，分别确定审计的重点和主要内容，同时明确引发责任的源头，客观公正地确定党委书记与镇长各自担负的相应责任。三是努力做好结果运用。将经济责任审计结果与干部日常管理有机结合，审计实施结束后，审计机关及时向领导小组汇报审计结果。针对经济管理工作中存在问题和不足，对被审计领导干部提出加强和改进管理意见和建议，进一步规范被审计领导干部的经济责任行为。