美越军事技术合作的特点、意图及对中国的影响

彭明宇+吴大海+李栋

2014年10月2日，美国政府宣布，美方将部分解除对越南出售杀伤性武器的禁令，以帮助越南加强海上安全。这意味着自越南战争结束近40年以来，美国将首次向越南出口杀伤性武器，标志着美越军事防务关系取得突破性进展，这是继2007年美国政府批准向越南出售非杀伤性武器之后的又一次突破。中国周边安全环境再添新的不确定因素。

美国对越军售基本情况

1995年，在国家利益驱动下，美越两个昔日宿敌摒弃隔阂，消除分歧，关系实现正常化，并加强了在政治、经贸、文化及军事等多领域的合作与交流，两国关系得到发展，其中军事关系和防务合作表现得尤为突出并取得重大发展。自从美越关系1995年实现正常化后，美国对越南的武器禁运开始逐渐出现松动迹象。2007年，美国政府批准向越南销售非杀伤性武器。近年来，随着中国实力的全面提升，对美国在亚洲地区的影响力和主导地位构成实质性威胁和挑战。同时，中国与越南等周边相关国家在海洋权益上的争端日趋突出，越南对华政策发生重大转变，敌对意味越来越浓。美国政府此次部分解除对越南出售杀伤性武器的禁令，意在向越南出售先进武器，提高越南牵制中国的能力，为美国在南海靠近中国的区域找到一处锚地，便于美国军事力量插手南海。同时拉拢越南，抗衡俄罗斯。

美越加强军事技术合作的主要特点

以高层对话开启两国接触，双边关系不断提升

越南和美国历史上苦大仇深，两国间爆发的战争导致双方数以十万计的人员丧生。经过双方共同努力，1995年7月美国与越南实现了外交关系正常化。此后的近20年时间中，两国官方接触不断增多，高层互访活动逐渐趋于频繁，对话内容也从最初的寻找越战期间失踪美军士兵逐步深入到政治、经济、军事等多个领域，为美越双方军事交流与合作奠定了基础。2010年，美国政府发布《四年一度防务评审报告》，将越美关系定位为“全面伙伴关系”，并希望发展成为“战略伙伴关系”。2012年6月，美国国防部长帕内塔访问越南，并赴金兰湾访问，这是越战结束后重访金兰湾的美国最高级别官员。2013年7月25日，美国总统奥巴马和越南国家主席张晋创在华盛顿宣布建立两国“全面伙伴关系”，以推动两国在政治外交、防务安全、人权等领域的合作机制。张晋创是越美关系1995年实现正常化后第2位访问美国的越南国家元首。2014年8月13～16日，美国三军参谋长联席会议主席邓普西完成了对越南为期4天的访问，成为43年来访越最高级别的美军军官。越南国防部声明称，两国将合力加强军事合作，聚焦于海事安全、训练，并克服越战带来的后遗症。

建立两国安全对话机制，提升双边防务合作水平

在安全合作方面，美越军事合作有两大转变：从协议磋商到防务合作机制化；从军事互访到联合军演。2004年越南首次公开表示“原则上同意美军舰在金兰湾停靠补给”。2008年，美越两国建立防务对话机制并于10月份举行首次政治、安全暨国防对话，为国防部长助理和副部长级，此后每年举行1次。2013年6月，越美双方在河内召开了第五次越美政治、安全及国防对话。双方一致同意将增强在防止大规模杀伤性武器扩散、反恐怖、打击毒品和跨国犯罪、自然灾害救助、海上安全、海上搜救等领域的合作，加强美国海军舰艇的访越及维和行动等。

美越防务关系由官方对话向实质性军事交流合作推进

近年来，美国积极寻求同越南的军事合作，力求改善与越南在军事方面的关系，两军关系也由初期的军方高层对话向实质性军事交流推进。近10多年时间内，包括美国海军“华盛顿”号航母在内的作战舰船频繁抵越访问。同时，美越两军通过军事演习加强军事交流，多次举行“非战斗性”军事交流、人道主义救援行动和演习。从2010年开始，美越每年举行1次“非战斗性”军事交流活动，旨在以民事活动带动军事活动，以“非战斗”类军事交流为切入点，最终达到深化两国军事合作的目的。2010年以来，越南先后参加了美国主导的“太平洋天使”人道主义援助行动、“太平洋伙伴人道主义救援演习”、“金色眼镜蛇”及“卡拉特”等联合军演，美越军事关系得到实质性快速发展。

美国协助越南发展核技术

2010年8月，美国国务院发言人克劳利证实，美国正与越南进行民用核能合作谈判。克劳利说，美越合作将为美国公司向越南提供民用核技术与核设备打开大门，与此同时，美国“鼓励”但“不强求”越南放弃自行进行铀浓缩的权利。美国与越南展开核合作，默许越南进行铀浓缩，既是经济利益推动的结果，也是出于在外交和防卫上制衡中国的考虑。这是迄今为止，美越双方在促进两国关系发展方面采取的又一重要标志性步骤。

双边军事关系在美部分解除对越军售禁令中取得突破

随着美越关系正常化以及双边军事关系的恢复，美开始放松对越武器禁运。2006年6月初，美国防部长访问越南期间，表示同意越南购买美制装备的零部件，并允许越南派飞行员赴美国接受培训。2007年，布什政府宣布，决定以“逐案审查”的方式向越出售非致命武器，虽仍维持不向越出售致命武器的禁令，但为美越间进一步军事交流和防务合作创造了条件。2013年12月，美国国务卿克里访问越南，克里宣布了美拟对越进行援助，包括向越南提供1800万美元的“海事安全援助”资金，用于加强越南的海岸巡逻建设以及在2014年向美购买5艘巡逻艇，使越南海岸巡逻部队在救灾方面具备更快速的搜寻和救援能力。部分解除对越南出售杀伤性武器禁令后，美国政府可能会向越南出售由美国洛克希德·马丁公司生产的P-3“猎户座”侦察机。目前，美军正在用波音公司生产的P-8A“海神”巡逻机替换这一机型。

意图分析

美国方面

中国改革开放30多年来，政治、经济和军事实力得到全面提升，客观上对美国在亚洲的影响力和主导地位构成威胁。同时，随着中国军力的快速发展，加大海洋执法和维权力度，对越南、菲律宾等国的海上侵权行为采取了有力的反制措施。美国为了维持在亚洲乃至世界的主导地位和影响力，先后提出了“重返亚洲”和“亚太再平衡”战略，并将亚太多个国家纳入其战略范围，以达到联合遏制中国的目的；越南出于维护“国家利益”的需要，甘愿成为美国“亚太再平衡”战略中的棋子，倚重美国实力对抗中国。美越双方各有所需，一拍即合，不断深化双边安全与防务领域合作，作为曾经你死我活的战场对手，美国和越南近年却急速靠拢。endprint