农村产权流转交易标准化体系建设前期研究

【摘 要】 随着我国经济发展的继续推进和农村经济改革的不断深化，农户承包土地经营权、林权、集体资产等各类农村生产要素的产权流转交易需求快速增长。在此基础上，许多省份建立了多种形式的交易市场和服务平台，为农村产权流转提供了有效服务，初步具备了形成标准化体系的雏形。为了更有效地推进农村产权流转交易的标准化建设，满足农村经济改革的基本需求，本文对各省农村产权流转推进情况进行了前期研究。通过调查分析交易平台、交易试点地区的现状，透视各地对此行工作的重视程度，探究流程化体系的形成过程，从而制定出该类产权流转标准化的發展方向。

【关键词】 农村产权 产权流转 交易平台 标准化建设

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.10.001

1 农村产区流转交易应用现状

随着我国经济发展的继续推进和农村经济改革的不断深化，农户承包土地经营权、林权、集体资产等各类农村生产要素的产权流转交易需求快速增长。在此基础上，许多省份建立了多种形式的交易市场和服务平台，为农村产权流转提供了有效服务，初步具备了形成标准化体系的雏形。但由于各省份的经济现状和实际问题不尽相同，市场发展也表现出不均衡的现象。为了能够更有效推进农村产权流转交易标准化体系建设，助力农村经济的腾飞，现对我国各省份的产权流转交易场所现状进行研究。

2008年10月，随着我国第一家农村产权交易中心在成都建立，之后重庆、武汉、广州等城市也成立了该类机构。这些机构主要分为农村产权交易所（中心）和农村土（林）地流转服务中心两类。至2014年10月份，共有北京、上海、天津、安徽、重庆、山东、成都、广州、武汉、杭州、昆明等11个省级或省会城市级农村产权交易服务机构。到2015年10月底，除上述省级省会城市及港澳台地区，有辽宁、海南、江苏、河北、广西、山西、青海、黑龙江、河南等九个省市推出了农村产权流转交易的网上交易平台；另外有江西、甘肃、宁夏、福建、新疆、陕西等六个省市相继通过各种方式建立了试点地区。

2 各地发展现状的分类

至截稿时止，全国除港澳台外的31个省市自治区，共有26个已建立农村产权流转交易的服务机构。根据是否有独立网上运行平台，划分为如下两大类：

2.1 具有独立网上平台

自2008年此类机构开办运行以来，26个省市中的20家已经拥有了独立的网上运行平台，其中15个省市是专设在省会级以上城市，只有黑龙江、广西、山西、青海和河南等省是直接设立在地级市以下城市。具体情况如下：

（1）交易场所建立在省会级以上城市的。直辖市：北京、上海、天津、重庆4市；省会级城市：安徽、山东、四川、湖北、浙江、广东、云南、辽宁、江苏、海南、河北等11个省；

（2）交易场所建立在地级市以下城市的。广西、山西、青海、河南、黑龙江等5个省，此类省份均属于刚刚开始摸索农村产权交易工作，在地级市及县乡级城市建立示范点，运行网上交易模式，力求“以点带面”将机构建设逐步推进下去。

2.2 没有独立网上平台

其余6个没有网上运行平台的省市，也在省内各县乡选取了试点基地，开展了农村产权流转交易的服务。虽然没有正式网上运行平台，但是其中一些省份将农村产权流转的业务拿到了省级产权交易所中，作为产权交易的其中一部分，而没有单独独立出来，其中的案例就是江西省和甘肃省。

（1）设立地区试点。宁夏回族自治区：2013年12月，宁夏石嘴山市平罗县建成农村土地产权交易中心，成立了宁夏第一家农村土地产权交易中心；福建省：2014年5月，福建省首个县级农村产权交易中心—德化农村产权交易中心正式挂牌；新疆维吾尔自治区：2014年9月，新疆省内首个乡镇级农村产权交易中心宣告挂牌成立，中心地址位于吉木萨尔县；陕西省：2015年9月，陕西首家省级试点岐山县农村产权交易中心挂牌成立。

（2）依托其他产权交易平台为助力，提供流转交易的保障。江西省：2015年10月18日，从南昌市农业局获悉，南昌市农村综合产权交易中心正式挂牌成立，这也是江西省首家市级农村综合产权交易中心。另外，该省通过一个多省合作的产权交易网—南方林业产权交易市场，实现林业产权流转网上交易的可操作性；甘肃省：通过农经信息网其中一个专业的板块来实现，提供农村经济管理服务平台，开放了农村集体三资操作、监管、公开的平台，清理监控系统和土地承包流转管理系统等。2015年9月10日，消息称甘肃省兰州市将组建农村产权流转交易中心。

3 农村产权流转交易标准化建设发展趋势及建议

总体评价，农村产权流转交易在近十年的推广过程中，国家逐步出台政策，各省市对该项工作越来越重视。各地探索符合当地实际的农村产权流转交易形式，不但有交易所式的市场，也有效利用了网络电子交易平台；既整合各类流转服务平台，又提供综合服务市场；既有独立的交易场所，也有利用综合政务服务大厅场所的，形成了“一个屋顶之下、多产品产权交易、多个服务窗口”的综合性操作平台，促进了思维的聚集，思路的创新和管理系统化、理念化和科学化。

但从工作的深入程度来比较，早期开展此项工作的省份，如安徽、成都等，都已经取得了相对较理想的成果，先进化程度也比较晚起步的省份要明显突出。因此，时间的急迫性是开展产权流转工作的重点。各省以试点地区构建探讨适合本地区模式的作法值得推广。电子网络平台的运用也大大的节省了人力物力及时间成本，使管理部门、公众使用、第三方机构都能处于一个公平、公正、公开、有效的地位，也为健全工作机制提供了强有力的保证。

参考文献

[1] 《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发【2014】71号）

作者简介

杨松竹，中级经济师，从事标准化管理等工作。

（责任编辑：张瑞洋）