“一带一路”战略背景下云南面临的机遇与挑战

崔红茶　刘华

作者简介：崔红茶（1991-）女，汉族，硕士研究生在读，云南师范大学经济与管理学院。

刘华（1989-）男，汉族，硕士研究生在读，云南师范大学经济与管理学院。

摘 要：2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。云南拥有得天独厚的地理优势以及旅游产业优势，在“一带一路”战略背景下给云南带来众多机遇，同时也面临挑战。云南如何更好发挥优势，利用好机遇，战胜挑战是一个重大研究课题。

关键词：“一带一路”；云南；机遇；挑战

一、引言

中国国务院总理李克强参加2013年中国-东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。在此战略背景下，从地理位置上看，云南拥有面向“三亚”（东南亚、南亚、西亚）和肩“两洋”（太平洋、印度洋）的独特区位优势，具有从陆上沟通太平洋和印度洋，连接南亚、东亚和东南亚三大市场的桥梁作用，也是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省份。云南作为“一带一路”建设中连接交汇的战略支点，要认真贯彻国家战略构想，依托区位优势，切实找准在国家“一带一路”建设中的战略定位，努力融入“一带一路”建设，为推进“一带一路”建设发挥好重要省份的作用。

二、云南在“一带一路”战略背景下拥有的机遇

（一）区位优势

从区位看，云南北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省，并通过中东连接欧洲、非洲。云南是亚洲的地理中心，省会昆明是亚洲5小时航空圈的中心，是南北方向贯通亚洲南北泛亚铁路等国际大通道与东西方向联系亚非欧三大洲，贯通三大洋的新亚欧大陆桥的交汇枢纽。独特的区位优势，凸显了云南在“一带一路”建设中的地位。

（二）战略机遇

一是可以依托桥头堡建设，在“一带一路”战略中发挥重要门户作用，云南可以借助桥头堡建设的良好政策沟通，在道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通等方面，做好与周边国家互联互通。二是可以在“一带一路”战略中发挥区域合作高地作用，打造大湄公河次区域合作升级版。三是可以在“一带一路”战略中发挥睦邻外交战略通道作用，推进孟中印缅经济合作和孟中印缅经济走廊建设，开拓新的战略通道和战略空间。四是可以在“一带一路”战略中发挥先行先试区作用，着力提升沿边开放步伐。云南可以充分依托现有的滇中产业新区、沿边金融综合改革试验区、瑞丽重点开发开放试验区和跨境经济合作区建设，充分发挥南博会、昆交会、边交会在对外开放中的平台作用，提升沿边开放型经济水平。

（三）交通基础设施建设为云南响应“一带一路”战略提供便利条件

从历史看，云南在我国对外历史上长期发挥着内陆门户的重要作用。早在秦汉时期，“南方丝绸之路”便造就了古代史上开放和鼎盛的云南。修建滇越铁路，则带动了近代工业的发展。从现实看，近年来，国家支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡，使云南从开放“末端”归位于“前沿”。

2013年，云南启动高速公路三年攻坚建设，计划到2015年年底全省高速公路通车里程达4500公里，实现连接内外、通江达海、沟通两洋和国家高速公路网云南境内段基本建成。到2017年，完成“七出省、四出境”大通道高速公路建设，使全省高速公路通车里程达到6000公里。铁路方面，泛亚铁路东线的中越铁路大通道云南段有望2014年年底通车，泛亚铁路西线大理至保山段正加快建设、保山至瑞丽段即将开工，泛亚铁路中线的中老国际铁路云南段正抓紧各项建设前期工作。民航方面，昆明至曼德勒、仰光、万象、金边等14个东南亚国家城市和通往加德满都、加尔各答、达卡、科伦坡、马累5个南亚国家城市的航线已经开通。今后，云南机场集团还将重点开发东南亚、南亚、西亚市场，加密东亚以及港澳台地区航线频率，适时拓展欧美澳市场战略布局，使昆明成为孟中印缅经济走廊、中国—东盟战略合作中的重要空中交通枢纽。水路方面，云南地跨六大水系，可开发航道里程9000多公里。近年来，云南稳步推进金沙江—长江、右江—珠江、澜沧江—湄公河、中越红河航运、中缅陆水联运等“两出省三出境”水运大通道建设。

三、制约云南发展的因素

（一）经济实力不够强

与全国相比，云南的经济整体实力不足，经济基础薄弱，2012年云南的GDP总额为10309.47亿元，占全国比重为1.99%，所以云南在建设区域金融中心之时，经济的增长压力较大。经济发展的不足可以用云南的产业结构来解释。（图2所示）从云南省的产业结构图来看，云南的第三产业从2000年以来，一直保持水平状态，12年来没有大幅增长，第二产业仍然是云南的主导产业，产业结构处于较低层次，从全国的统计来看，只达到全国平均水平。

（二）金融体系发展不足

云南的金融机构主要以大型商业银行、农村金融机构为主，财务公司、信托公司还处于萌芽阶段，反映出云南金融体系的不完备，还不能很好的满足客户的多样化需求，不足以满足云南日益增长的融资需求，经济增长需求。

四、结语

（一）运用天然独特的区位优势，通过旅游产业带动云南发展

积极推动沿线旅游基础设施建设和人力资源开发；加强旅游圈线路旅游资源的营销与推广；促进旅游沿线通关便利化，积极推进免签制度的实现。可以搭建一条通向更远方的旅游线，比如从昆明出发，经由缅甸到印度加尔各答、不丹、尼泊尔、巴基斯坦最后通往阿富汗。在昆明和瑞丽、磨憨、腾冲等口岸，以及仰光、曼德勒、德木、达卡、加尔各答等建立人员便利化通道；开展教育、人力资源培训、语言文化交流、学术交流活动；建立和形成联合统一的旅游促销机制，开展边境旅游和跨境旅游项目，边境省邦节庆活动；鼓励民间自驾车旅游、汽车拉力赛、边境文化旅游、民族体育赛事等项目，让边境地区的人民广泛受益。

（二）转变政府职能，积极响应国家政策

昆明在云南融入“一带一路”建设中如何深化改革以及对外开放将发挥重要作用。扩大对外开放，吸引来优质企业，另外发展好自己的市场主体。政府应简化行政审批并做好市场开放，形成“开放主体”，融入“一带一路”这个国家新一轮开放的格局，对云南、昆明来说是机遇也是挑战，云南应紧紧抓住机遇，应对挑战。一是要具备更加开放的眼光，拥有更加宽广的胸怀，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。云南应继续把南亚作为周边外交的重要拓展方向，全力推进与南亚国家的睦邻友好合作。二是应将“一带一路”与推进孟中印缅经济走廊建设、大湄公河次区域合作结合起来，加强各成员国间的经济联系，积极参与到2011年至2015年的五年规划的项目建设中，促进次区域的经济和社会发展，实现区域共同繁荣。三是继续办好南博会，实现合作共赢。继续办好南博会，将为中国与南亚各国间的合作发展提供新的更大的平台，并将双方的友好往来推进到更高阶段。作为窗口和枢纽省份，利用好南博会、孟中印缅经济合作论坛等平台，积极推进与南亚各国的友好交流与合作，更好地发挥面向西南开放重要桥头堡的作用。四是积极参与中国—东盟文化交流年活动。云南与东南亚国家山水相连、文化同源，今年是中国—东盟文化交流年，建议云南继续积极参与交流年的文化、教育、旅游等各项活动，增进与东盟国家的友好交往，加深友谊，促进合作。

（作者单位：云南师范大学经济与管理学院）

参考文献：

[1] 舒源，建设“一带一路”给云南带来新机遇[J].社会主义论坛，2014（5）

[2] 雷揚，发展外向投资型经济服务“一带一路”建设[J].社会主义论坛，2014（5）.

[3] 陈霖，云南参与“一带一路”建设的五大应有举措[J].社会主义论坛，2014（11）.