浅析乌拉圭政府廉洁度高的原因

何帆

摘 要：作为位于南美洲南部的一个名不见经传的小国家，乌拉圭却拥有着“南美瑞士”的美誉。究竟是什么原因使得乌拉圭能获得这个美名呢？原因时因为乌拉圭的政府廉洁度非常高。乌拉圭整个公务员队伍为什么会始终保持如此廉政的作风呢？经过一系列分析，最终得出了乌拉圭政府廉洁度高的原因。

关键词：政府廉洁度；乌拉圭

一、乌拉圭国家简述

乌拉圭，位于南美洲东南部的一个小国家，该国属于发展中国家。经济发展水平一般。乌拉圭属于传统的农业国家。农业占国民经济的比重很大。畜牧业是乌拉圭的第一产业。乌拉圭国家男子足球队闻名于世。乌拉圭男子足球队曾经获得过1930年乌拉圭世界杯冠军以及1950年巴西世界杯冠军以及15次美洲杯冠军。乌拉圭从16世纪起就是西班牙的殖民地，19世纪20年代，乌拉圭摆脱了西班牙的殖民统治。独立为资本主义共和国。乌拉圭的官方语言是西班牙语。

二、乌拉圭政府廉洁的表现

在乌拉圭，贪污案件的发生率位于南美最低。同样，在乌拉圭，行贿受贿案件的发生率同样也是南美洲最低的。在乌拉圭，偷税漏税现象的发生率是全世界最低的。在乌拉圭，人们很爱戴总统。地方官员和民众的关系非常和谐。在这个并不富裕的小国，虽然人们的生活并不富足，但是人们安居乐业，信任政府。乌拉圭的公务员们虽然拿着南美洲较低的工资，但是他们很知足。很愿意为人民服务。很愿意承担人民公仆的角色。在乌拉圭，公共服务品质较为完美，政府能提高较好地公共服务，这与乌拉圭政府始终贯彻廉洁奉公的理念是分不开的。乌拉圭的社会保障体系也较为完善，乌拉圭的社会保障体系是南美洲第二完善的，仅次于智利。乌拉圭的犯罪率也非常低，犯罪率低也与政府廉政有关，政府廉洁，人们爱戴政府，整个社会风气就会越来越好，那么犯罪率自然就很低了。乌拉圭种种政府廉洁奉公的行为引起了全世界廉政研究方面的学者们的关注，究竟是什么导致了乌拉圭公务员队伍能一直保持如此廉政的作风呢？

三、乌拉圭政府廉洁度高的原因分析

来自全世界的研究廉政的学者们通过一系列调查研究得出结论，乌拉圭政府廉洁度高的原因有以下几个原因。

第一，乌拉圭现任总统何塞.穆希卡非常注重勤俭节约并且提倡廉政与节俭。乌拉圭总统以身作则，从而导致乌拉圭官员上行下效。他被称为“世界上最穷的总统”。2009年他当选总统之后，他放弃了总统府邸的生活，坚持住在乌拉圭首都蒙得维的亚郊外的一座农场，睡在一间摇摇欲坠的板房里，农场外只有一条僅够一辆汽车行驶的土地。穆希卡把自己每月收入的90%，约为12000美元，奉献给了慈善事业，自己每个月只留下700多美元去生活。着相当于乌拉圭的平均工资水平。因此他就获得了“世界上最穷的总统的称号”。由于乌拉圭现任总统何塞.穆希卡对慈善事业捐助了大量资金，导致乌拉圭成为南美洲慈善事业搞得最好的国家，也自然而然地使得乌拉圭在社会救助方面做得非常好，乌拉圭的穷人自然而然地就获得了非常好地救助。乌拉圭现任总统提倡节俭，极力主张廉政，自然而然地就导致乌拉圭的中央官员和地方官员上行下效，受乌拉圭总统的影响，勤俭节约，廉洁奉公，社会风气越来越好。乌拉圭公务员队伍廉洁奉公的作风也使得乌拉圭这个国家的名声越来越好，也为乌拉圭赢得了“南美瑞士”的美誉。

第二，乌拉圭严惩腐败是促使乌拉圭公务员队伍保持廉洁的重要原因。乌拉圭法律对腐败的惩治力度是非常严格的。乌拉圭法律规定，贪污是要被授予最轻终身监禁，最重死刑的惩罚。受贿是要被授予至少十年以上有期徒刑，行贿要被授予至少十年以上有期徒刑。从而导致乌拉圭公务员逐渐形成了“不敢腐，不能腐，不想腐”的观念。

第三，乌拉圭贫富差距较小，收入差距较小也是乌拉圭廉洁度高的原因之一。

第四，乌拉圭整体经济不发达，人均收入普遍不高，在这种情况下，就不是非常容易出现想腐败的心理。

第五，乌拉圭非常注重公务员队伍的思想政治教育和道德品质教育。在乌拉圭，中央政府会定期委派专员给乌拉圭地方基层公务员进行思想政治教育。给那些基层公务员灌输大量的勤俭节约，廉洁奉公的思想。促使乌拉圭基层公务员能够形成廉洁奉公的思想意识。再加上乌拉圭中央政府会对乌拉圭基层官员进行不定期的检查，这样也促使了乌拉圭公务员们能将勤俭节约的美德和廉洁奉公的习惯贯彻落实到实际行动中，也促使了乌拉圭公务员能够提供非常良好的公共服务，进而促使乌拉圭民众对政府十分满意。

第六，乌拉圭的学校非常注重廉政方面的教育和廉政思想的灌输，进而使得许多乌拉圭的青少年从小就树立了勤俭节约、廉洁奉公的思想。一个人在青少年时期形成了这些习惯往往会保持一生。况且，在乌拉圭，公务员是无数乌拉圭大学生毕业后想从事的职业。在乌拉圭，政治学与行政学专业是乌拉圭高中毕业生申请大学时最热门的专业。由于在乌拉圭政治学类专业的热门，从而导致了在乌拉圭政治类专业申请时激烈的竞争和严苛的选拔，从而导致了在乌拉圭，往往是成绩非常优秀的学生在大学就读政治学类专业，再加上乌拉圭政治学类专业更加重视对政治学类学生的思想政治教育，道德教育以及廉政思想灌输，从而导致乌拉圭政治学类专业毕业生拥有较高的素质。

第七，乌拉圭公务员选拔异常严格，且乌拉圭公务员选拔非常注重公务员的道德素质的考核。在乌拉圭，每年有大量人员报考公务员，在乌拉圭，公务员的报录比例高达300：1。从而能考上乌拉圭公务员的人都是经过严格选拔的。在乌拉圭公务员面试的过程中，非常重视对公务员道德水准的考核。另外，在乌拉圭公务员笔试的题目里，也有大量的有关公务员道德伦理考核的题目。这样，促使考乌拉圭公务员的乌拉圭公民在道德考核方面的准备非常充分，也在一定程度上促使了公务员备考者的道德水准。乌拉圭重视在公务员面试中道德考核，也促使了选拔上的乌拉圭公务员的道德水准普遍还可以。

总之，由于以上原因促使了乌拉圭政府能够保持廉洁奉公，也使得乌拉圭成为世界上政府廉洁度较高的国家，这也促使了乌拉圭政府公共服务品质的不断提高。也为乌拉圭赢得了较好地名声。

（作者单位：云南民族大学政治与公共管理学院）

参考文献：

[1] 高潮.“钻石之国”：乌拉圭[J].中国对外贸易.2009（04）

[2] 李强.20世纪90年代以来国际社会对拉美投资环境的评估[J].拉丁美洲研究.2007（01）

[3] 塞萨尔·费雷尔，林华.乌拉圭的对外关系[J].拉丁美洲研究.2006（02）