美国“重返亚太”战略迷思

崔洋

摘 要：“重返亚太”是美国今后对华的基础战略，中美关系将继续处于下降趋势。许多学者都认为美国“重返亚太”是为了在军事上围堵中国。笔者认为军事上的围堵只是表象，美国真实目的在于把中国拖入军备竞赛中，从而拖垮中国经济。本文将从中美的不对称相互依赖的经济关系的角度论证这一观点。

关键词：重返亚太；不对称相互依赖；中美经济关系

2012年11月6日奥巴马以332张选举人票成功战胜罗姆尼取得连任。学者在惊奇奥巴马在几乎8%的失业率的情况下仍能取得连任的同时，也对奥巴马第二任总统期间的中美关系进行了分析。2010年以来中美关系整体上处于一个走向恶化的过程，许多中国学者把两国关系恶化的原因归咎于美国的“重返亚太”战略。

一、“重返亚太”战略

美国的“重返亚太”战略，或者叫再平衡战略（re-balance），①是指美国自2010年之后将东亚作为其战略重心而进行的一系列政策调整和战略布局。通过各种政治磨合，“重返亚太”战略正在演变成一个全面完整的政策框架，涵盖外交、军事、经济以及文化、意识形态各个方面。②美国政府2012年发表的题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告中，奥巴马指出，要减少在欧洲的军事存在，战略重心转向亚太，并要放弃打赢两场战争目标，改为有能力打一场主要的战争并拥有部署兵力的能力，以遏制另一个主要的潜在对手发起另一场大的冲突。

美国进行战略调整原因有三个：一是東亚在全球的地位越来越重要。美国认为，目前亚太地区是世界上经济发展最具活力和财富最集中的地区之一。同时，还是世界军事力量最密集、军事发展潜力最大和核扩散问题最严重的地区之一。美国国务卿希拉里·克林顿承认：“亚洲国家在几代人以前曾是赤贫的国家，现在它们自豪地认为它们是世界上生活水平最高的地区。东亚到2015年将实现并超越‘千年发展计划目标，即减少1990年极端贫困人口水平一半目标。”③二是，美国在亚太地区的利益。美国今天再三强调美国的利益与亚太地区紧密相连。希拉里宣称：“美国的未来与亚太紧密相连，而亚太的未来依靠美国。美国在经济和战略上在继续领导亚洲方面具有重要的利益。”④三是中国崛起给美国造成的挑战。东亚的地位与美国在东亚的利益可以当做一个常量，这样唯一的变量就是中国崛起，因此美国“重返亚太”的原因是中国崛起，目的也就是为了遏制中国，这从“再平衡”这个名字中就可以看出。而美国从反恐战争中脱身，也为美国实施“重返亚太”战略提供了条件。

“重返亚太”战略的具体内容：一是增兵亚太。正式宣布增兵亚太的设想，明确表示要把60%的战舰部署到太平洋；二是加强美国在亚太地区的联盟体系，希拉里通过“巧实力”外交，增强了美国与其东亚盟友的关系；三是增强在东亚地区的经济影响力，如参加《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判，推动TPP扩大。

二、“重返亚太”的陷阱

美国“重返亚太”战略最突出的两个内容是增加部署在太平洋的军力和增强与亚太盟友的关系，而其TPP政策却不受大家关注。这一方面与安全领域更容易引起人们的重视有关，另一方面TPP也确实没有什么成果。因此国内学者对“重返亚太”的理解大多数停留在安全领域。国内学者也针对美国“重返亚太”战略提出了一些应对措施。王辑思认为中美实力接近的同时认知差距拉大了，导致浓厚的战略猜疑而非促进战略互信。因此增加战略互信可以改善中美关系。⑤阎学通则持其一贯的现实主义立场，认为中国一方面要加强自身军事建设，他认为中美之间现在最主要的差距在军事上；另一方面要改变自己的不结盟政策，与周边国家结盟，改变自身安全环境。笔者认为美国“重返亚太”实际上是一个阴谋，美国旨在利用中国对“重返亚太”战略的误判，而把中国拖入军事竞赛中，最后拖垮中国经济。这个观点看起来很危言耸听，但是笔者准备从以下三个方面进行证明。

（一）美国“重返亚太”原因是非军事的

上文中说到中国崛起是美国“重返亚太”的原因。中国崛起的内涵很宽，经济、政治、军事和文化都能包括。但是通过观察我们可以发现，这两年来中国崛起的主要表现是经济实力的增强，经济实力上与美国的差距越来越缩短，并且缩短的速度还在不断的加快，标志性的事件是中国超越日本成为世界第二大经济体。反观政治、文化和军事上却没有显著崛起的表现。特别是军事上，由于中国一直奉行以经济建设为中心，军事发展虽有提高，但不甚显著，和美国庞大的军事实力相比更是不值一提。2012年美国的军费预算是7111亿美元，占世界总军费的43%，中国军费预算只有1194亿美元，而美国在亚洲的主要盟友日本加韩国的军费预算之和就达到了866亿美元。说明中国的军力并为对美国或其亚洲盟友造成威胁。由此可见，美国“重返亚太”的目的是应对中国成为世界第二大经济体这个事实。以一个军事战略来应对经济，看起来似乎没有什么道理。但是联想到冷战时美国的针对“星球大战”计划，就可以理解了。“星球大战”实际上是一个阴谋，其真实目的是通过军备竞赛拖垮苏联经济。⑥

（二）现今国际环境中中美战争的可能性极低，且历史经验证明遏制中国是不能阻碍中国发展的

有统计显示，自二战结束以降，不仅大国间的战争次数在不断减少，而且所有国际性战争的数量在整体上都呈下降趋势并维持在非常低的水平。大国之间之所以不再有战争，从根本上说是国际政治进化至今的产物，而导致这一现象发生的最重要的催化剂和直接原因是1945年核武器的出现，此外经济领域的相互联系也可能发挥了一定程度的辅助作用。⑦因此在中美战争的可能性几乎为零情况下，美国出台这个偏重于军事的战略，仅仅从军事角度来解释的话似乎不太通。并且美国这次的战略叫“重返亚太”，为什么叫“重返”，是因为2001年911事件后反恐战争成为美国的主要战略目标，把中国给“遗忘”了，反恐战争结束后美国“重返亚太”一方面是恢复其反恐战争前在亚洲的存在，另一方面是为了进一步应对中国。从“重返”和“再平衡”中我们可以看出，在反恐战争前，美国实际上已经在东亚实行围堵中国的政策，这一政策准确的说是从冷战结束后就开始的。但是当时并未对中国的发展产生重大的影响。原因是中国奉行韬光养晦政策，没有正面与美国发生冲突，也未与美国进行军备竞赛。

（三）美国“重返亚太”战略的成本很小

从美国“重返亚太”的具体内容中，我们可以看到其实施成本很低。首先，在军事上，美国是在其国防军事预算整体削减的基础上，保证亚太地区的军事部署。⑧其次，要把美国其60%的战舰部署到太平洋，这仅仅是重新配置是其军事力量，并非大幅增加新的军费开支。最后，希拉里利用“巧实力”外交，仅仅通过降低美国姿态，渲染中国威胁就加强了与盟国的关系，可谓是不费一兵一钱。反观中国，如果要想快速缩小与美国的军事差距，必须大幅增加军事支出。改善周边国家关系无非也就是通过给这些国家提供军事保证和经济利益两个方面，这也是极费成本的。

三、结论

美国“重返亚太”战略确实一项针对中国的遏制战略，但是我们不应过度理解。特别是不应陷入与其直接对抗的陷阱中去。中国现今的经济实力不足以支撑与美国的军事竞赛。中国应继续发展自身经济，努力改变中美之间不对称相互依赖的关系。中国的崛起是分阶段的，中国应该正确理解自身所处的阶段，不应妄自菲薄，更不能狂妄自大。

（作者单位：中国石油大学（北京）人文社会科学学院）

注解：

① 对于“重返亚太”战略的具体名称，美国国务院与国家安全委员会有争论，一般中国学者都习惯用“重返亚太”；美国学者习惯称之为“再平衡”战略，原因是“美国从未离开亚太”，谈何“重返”。

② 陈雅莉：《美国的“再平衡”战略：现实评估和中国的应对》，载《世界政治与经济》，2012年第11期，第65页。

③ Hillary Rodham Clinton speech in Hawai，“Architecture in Asia-Pacific：Principles and Priorities”，14 January，2010.

④ 赵明昊：《“重返”还是“重构”：试析当前美国亚太战略调整》，载《当代世界》，2010.12。

⑤ 王辑思：《中美重大战略较量难以避免》，载《国际先驱导报》2010年8月9日。

⑥ 刘德斌：《国际关系史》，高等教育出版社，2003年第1版，第458-459页。

⑦ 杨原：《武力胁迫还是利益交换？——大国无战争时代大国提高国际影响力的核心路径》，载《外交评论》2011年，第4期。

⑧ 美国五角大樓公布2013年预算案，计划在未来十年削减国防支出4，870亿美元。路透社报道：《美国削减国防预算拟精简部队提高反应速度》，http：//cn.reuters.com/article/CNTopGenNews/idCNCNE80Q02S20120127。