差异视角下对国家教师资格证统一考试制度的思考

林群+周春艳

教师资格证统一考试制度是我国教师教育体制改革的突破。但由于我国教师教育机构存在的资源配置差异、民族地区差异和学科差异将会影响我国的师资数量、质量，并进一步加剧城乡师资的不均衡，因此在这一改革中我们要正视这些差异以期进一步完善教师资格证书制度。

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2011年，我国开始试行教师资格证国家统一考试制度（以下简称“国考”），并先后在10个省市区试点。改革试点对原有教师资格制度做了五个方面的政策调整[1]。这些改革举措对于提升我国师资素质、落实基础教育的均衡发展无疑大有裨益，这也推动了我国教师资格证书制度的日趋完善。但是，我们在兴奋的同时，应该有一些冷思考：统一的背后是否忽略了一些多元差异的分析，如资源配置，民族和学科专业等方面的差异？而这些差异背后反映的是我国师资需求的多元性和复杂性。因此，本文将对此作初步探讨以期进一步完善教师资格证书制度。

一、差异视角下国考制度对我国师资的影响

1.教师教育资源配置差异加剧了城乡师资不均衡

教师教育资源配置的差异影响着教师资格证的含金量，在教师质量得到一定保障的前提下，基础教育中城乡师资质量的差异依然延续。由于历史和国家政策的原因，我国高校在客观上存在着发展层次之分：985、211、一般重点、省属重点、地方一般二本和专科院校，各处于不同的生态位。学校层次和专业级别不同，生源质量存在较大差异，这也在一定程度上决定了与层次相对应的育人质量。众所周知，我国的重点院校的生源大部分来自城市，在录取分数线上也普遍高于一般院校。在此背景下我国当前的教师教育培养机构的育人质量相当不均衡，存在鲜明的层次差异性，培养出的新师资质量也就有层次差异。正是由于生源质量差异和培养机构的师资、设备等资源差异，即使实施了全国的统一教师资格准入标准，但同证不同质仍然存在。所以，来自于不同院校的新师资的实际含金量仍不一样。这可以通过当前一些用人机构招聘教师时非“211”不招的现象窥见一斑。诚然，这种资源配置差异带来的育人质量差异是难以消除的，也完全没必要消除，它反映了不同生态位高校发展层次的差异，反映了我国不同层次的社会需要。但这些同证不同质的新师资的就业去向却应该引起我们的足够重视。

其次，教师资格证通过率整体降低将影响我国的师资数量，加剧师资紧缺地区的师资荒。实施国考后，通过率显著降低，仅有27.5%。[2]这与以前70%以上的通过率形成较大反差，这也表明我国的教师供应将会在量和质上发生较大变化。但我国与教师资格证制度较完善的国家相比一个明显的区别是，我国尽管教师数量整体较充足，但分布非常不均衡，城市师资较丰富，农村师资数量严重不足。如果一个地区连教师数量都不能满足，何来提高质量？！

针对农村师资质量偏低的现实，国务院要求教育部于2007年起在部属六所师范院校开始实施“免费师范生教育”政策，要求其必须在农村学校任教至少2年。该政策一推出，这些免费的师范专业确实录取到了优质生源，让我们看到了农村师资质量提高的希望。但一些学者调查研究却发现，“63%的免费师范毕业生希望前往城市任教，36%的人希望前往城镇地区任教，而希望前往农村地区的免费师范毕业生所占的比例很少”[3]。在当前的免费师范生双向就业选择中，出现了城乡岗位冷热不均现象，城区学校门庭若市，而乡村学校则门庭冷清。在这样的现实面前，我们不得不思考：通过国考以期实现整个教师队伍质量提高的愿景是否能实现？农村义务教育均衡发展是否能因为教师质量的提高而有所实现？

2.民族差异影响民族地区师资结构

我国是多元民族国家，国家很重视少数民族地区教育的发展，实施了倾斜政策。其中，就大学招生而言，对于少数民族尤其是西部少数民族地区的少数民族，在高校招生制度中有相关的民族政策，如加分等。正是这一倾斜政策，在一定程度上解决了我国少数民族地区的师资数量严重不足问题，并且促进了民族地区经济、文化和教育事业的发展。实行国考，我们不得不思考这些现实问题：这对少数民族地区的师范生源有利吗？如果少数民族地区的生源难以获得教师资格认证而导致教师比例太低，这有利于少数民族学生的发展吗？

许多研究表明，当教师和学生具有相似的民族（种族）背景时，可以得到更好的教学效果。但我国各级各类学校中，少数民族教职工数所占比例极小，仅在成人高中、职业初中、普通小学和成人小学（包括扫盲班）这三类学校中所占比例超过10%，均低于少数民族学生所占相应学生总数比例。其中，高等教育的组成尤其不协调：接受各种形式高等教育的少数民族学生占学生总人数约32%，而少数民族中从事高等教育专任教师占总专任教师比例约12%。如果按照试点省份的国考通过率（27.5%）来计算，少数民族地区的生源获得资格证的比例将会变得更少。原因有二：第一，由于民族地区的经济文化教育相对落后，少数民族考生考上大学者比例偏低，研究生层次其占学生总数5.78%，普通本专科占学生总数的7.44%，皆低于少数民族人口所占我国总人口比例8.49%。[4]先天的生源素质加上后天的地方一般二本院校的师资等条件所限，会在一定程度上影响不发达地区的少数民族地区的教育。

3.学科差异会影响特殊学科师资数量

当前中小学的学科课程类教师数量充足，但随着素质教育的进一步落实，艺术类、体育类和书法类教师数量严重不足，城市尚且如此，更何况农村学校。以四川为例，“体育专职教师缺上万人，美术和音乐教师一共也缺上万人”[5]。在国考后，这些特别紧缺的师资数量将会更紧缺，可以从下面两点来看待这类学科差异与资格获得的关系。

首先，在省考制度下，这类生源的教师资格证的获得同非艺术体育相比，其通过率仍较低。在这些不足的师资专业类别中，音体美和书法专业皆属艺术招生范畴。在现有高考制度下，我国的艺体等专业的招生政策是单独录取，即艺术科考试和文化考试分开进行。这些专业考生的文化考试分数往往比同等高校层次的录取分要低许多，甚至相差一、两百分。以四川为例，该省2013年的高考录取分数线，艺体类文考成绩本科控制分数线如下：美术类总分355分，音乐类总分240-290分，体育类总分330分。而同年的一批次文科录取线是567分，理科是562分;三批次本科录取线文科是477分，理科是460分;“专一”的文科443分、理科413分。这个录取线的分数差距是较大的，能充分反映出艺体专业生源与普通专业录取生源在文化素质上的差异。

其次，国考后对学生的基础文化素质和教育专业素养都提出了较高要求，但国考制度并没有针对这一特殊专业群体的生源单独进行文化科的笔试，或是降分通过。因此，在“分数面前人人平等”下这一群体肯定是弱势群体，可以想象这部分考生的文化基础素养会影响其资格证的通过率，合格艺体类新师资的供给就会明显减少。这进一步加剧艺术类师资的缺编现象，不利于国家提出的“体育、艺术2+1项目”落实，不利于素质教育落实;同时，也加剧了农村学校中这类师资数量的严重不足，使本已很薄弱的农村艺体教育变得更薄弱，不利于农村孩子综合素质的全面发展。

二、正视差异，完善国家教师资格证统一认证制度

1.建立国家统一标准和各省自定标准相结合的教师资格证管理模式

这反映了我国国情即各地区的经济、文化发展水平差距大的现实需要。国家建立统一的教师资格标准的主旨是为了提高整个教师质量，它是针对我国当前各省各自为阵、标准较低，考试要求过于简单，不能选拔出优异新师资等问题而提出来的。但我国东西部地区、城市和农村地区差异较大，在不发达地区的经济、文化和教育的发展都较落后。就教师的需求而言，一些发达地区可以做到非211院校毕业生不要，但在许多落后的地区则可能是一师难求。因此，在教师资格认证制度比较完善的一些国家和地区也重视这种地区差异。如，美国要求所有公办教师要有教师资格证，但其标准是由各州教育委员会根据本州的情况制定本州的教师任用标准，因此各州的教师资格标准差异较大。由于师资数量不足以及教师社会地位不高等原因，迫使一些州不得不降低教师资格申请的标准。[6]在法国要获得中小学教师资格证，小学教师需参加由省级组织统考，中学教师则参加由国家统一组织的考试。

因此，结合国内实情和国外经验，笔者认为各个省可以根据自己的具体情况制定符合本省的教师资格证获得标准，这可以在一定程度上满足我国主要是中西部偏远的农村和山区师资数量不足和结构不合理的需要。各省的教师资格证仅限于在入职时使用。遇到下面这两种情况则要求参加国家统一的教师资格考试：在晋升职称或职务时和跨省当教师时，即把国家教师资格证作为一种激励。但如果新师资获得了国家统一的资格考试，则全国通用，无需参加本省的教师资格考试。这种模式可以在一定程度上解决地方一般师范院校的本地生源的通过率，能解决一些贫困落后地方所急需的师资数量问题，同时也能激励这些师资在就业后必须努力发展自己，提高自己的理论和业务素养，从而提高教育教学质量。

2.国家资格考试目标和内容要体现我国的多元文化需要

首先，发展民族地区的教育事业的当务之急是解决当前存在的师资数量和质量不足问题。我国是一个多民族国家，不同的民族有自身的文化特色。在统一教师入职资格标准的同时也应该考虑少数民族地区的个性特征，体现“民族教育文化公平原则”，[7]应使部分优秀的少数民族生源能有机会加入到教师队伍中来，以进一步发展和传承少数民族文化，这才是教育公平在教师教育中的真正落实。可以从三方面落实：第一，借鉴我国现有高考制度中的民族倾斜政策，鼓励少数民族优秀生报考教师资格证，在统一要求下适当向少数民族地区的生源倾斜。第二，对于民族师范生较集中的地区在考试形式上可以采用本民族语言进行考试，或是双语形式的考试。第三，在国考内容上应体现出我国的多元民族特征。

其次，培养具有多元文化教育能力的教师。随着社会的发展，民族的迁移，不同的民族广泛分布在全国各地的学校中。因此，现代教育呼唤具有多元文化知识和跨文化教育教学能力的教师。但这是我国教师教育领域的薄弱点，教师教育课程标准中也没有明确提出这一时代要求，主要从教育学、心理学等技术领域提出了相关课程目标和课程设置，缺乏从文化人类学、社会学等角度来理解和发展多元文化教育所需要的师资。在培养目标和课程设置上偏向于以城市教师作为培养标准，忽略不同民族地区、不同社会地位的家庭背景等的各种需求。因此，教师教育课程从目标设计、内容选择到实施与评价应该反映出这种多元发展的需要。这方面，美国有些经验值得我们借鉴。美国教师教育认证委员会（NCATE）于1976年制定的教师教育机构认证标准中，就将“多样性”纳入其中，要求教师教育机构要将重视文化多元、反对种族主义等内容纳入教师教育课程中，明确要求教师教育机构在申请认证时要显示出相关证据，表明其培养方案中包括了多元文化教育的内容[8]。

3.应体现艺术体育类学科教师的特殊需求

当前的非统考实验省份的教师资格证考试对于艺术体育类这些学科并没做特殊要求，笔试课程及要求没做区分。在现有高考招生制度下艺术体育类师范生源在国考的通过率上应该相对较低。在试点省份的国家教师资格统一考试课程中，课程目标和内容的差异仅体现在层次要求的差异上，而对一些特殊专业，如音乐、体育和美术类等艺体类专业的教师资格考试忽视了其特殊性，因此，为了更好地落实素质教育，促进学生的全面发展，为了使广大农村学校有机会获得其本已非常缺乏的艺术类师资，笔者觉得应该把这类报考者的达标条件适当放宽，对于这些特殊专业予以适当照顾，如这类学生分数可以适当降低或单独出题统考。当然，随着国家艺术类招生考试的改革，如果以后这类专业的文化课程考试录取分数与普通专业等同，则当与其他专业一视同仁。

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参考文献

[1][2]张东，张以瑾.中小学教师资格考试扩大试点.中国教育报，2013-09-04-第1版.

[3] 岳奎等，免费师范生的就业冲突及其规避——基于一项关于免费师范生就业意向调查的分析.教育研究与实验，2011（2）.

[4] 中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报[OL]http：//www.gov.cn/test/2012-04/20/content_2118413.html.

[5] 曾乐等.艺体课程 为何校内冷清校外火.华西都市报，2012-08-17-第104版.

[6] 何逢春.试析美国教师资格证书制度存在的问题及原因.宁波大学学报（教育科学版），2008（5）.

[7] 陈.巴特尔等.我国少数民族教育公平的文化考量.北京大学教育评论，2013（7）.

[8] 王艳玲，苟顺明.美国多元文化教师教育的实施策略与启示.教师教育研究，2012（5）.

[作者：林群（1973-），女，四川简阳人，绵阳师范学院教育科学学院副教授，硕士;周春艳（1976-），女，湖北孝感人，绵阳师范学院教育科学学院讲师，硕士。]

【责任编辑  刘永庆】