工程竣工结算编审的几点探微

1 工程竣工结算的编制

1.1 准确计量、计价

工程量的计算是编好结算的主要环节，是整个结算编制过程中最繁杂的一个工序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性。准确计算工程量必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，并根据工程量计算规则进行计算，有利于合理准确地按定额基价有关规定划分项目。针对图纸上发现的问题进行技术交底，对图纸交代不全的问题，可按施工规范及现场提供的施工方法考虑。正确使用计算公式，也是计算工程量的基本技巧。根据某些数据一次算出多次使用的原则，可以将这些数据编成各种数据表，用好各种数据表，避免重复计算，节省编制时间。

1.2 深入施工现场，掌握工程的第一手资料

工程结算的准确性与了解现场的施工条件、施工方法、施工机械、有关设计变更、签证项目等有密切的联系，而要如实获得这些资料必须深入施工现场。目前，甲、乙双方之所在工程竣工结算经常发生争议，很多方面就是因为没有深人施工现场，收集不到准确情况，而乙方提供的资料又常被甲方认为不实。深入施工现场，既可获得真实的第一手资料，又能协助现场管理人员做好签证工作，提高结算的准确性，减少甲、乙双方的争议。同时，深入施工现场，容易使施工图纸与实际建筑物相联系，对避免多算漏算，提高结算能力等都有一定的作用。

1.3 注意收集与结算有关的资料

做好信息收集和资料积累，是每个结算人员日常工作的主要内容。因为工程造价信息是结算工作的依据，只有不断地进行收集、积累和更新，才能更快、更准确地做好结算工作。不但要注意《工程造价信息》中的有关内容，而且要对其中的经济分析例子进行系统整理，并做好工程技术经济分析的资料积累，为以后工程选择经济合理的设计方案施工方法提供重要的数据。总之，快速、准确地编制工程结算，需要我们认真研究，大胆探索，努力实践，及时掌握新的专业技术知识和技能，不断更新，总结出一套提高工程结算准确性的办法，以利于今后工作的应用。

1.4 善于整理(计算)工程变更

工程变更的准确计算是工程结算的关键。一般来说，较大的工程及工艺复杂的工程变更较多，在计算之前先按图纸会审记录的内容和设计变更通知单的内容修订、订正全套施工图，以便进行变更计算，同时，变更的结算一定要及时，若留待工程竣工后才计算，就会因变而容易造成漏项，或与原编制施工图预算项目的工程量有重复。在计算变更的过程中，应随时清理变更图纸及变更通知，使工程结算达到“准”、“快”、“细”、“全”的目的。

1.5 施工单位的申报竣工结算常常出现以下常见问题

由于人员所处地位不同，立场不同，则观点、方法亦不同。在结算编制中，不同程度地出现某些常见病。某些施工单位的申报竣工结算常常出现以下常见问题：

1.6 收集有关信息，做好资料积累

漏项就意味该得收益的损失。为了防止这一点，承包商应根据工程的具体实施情况考虑以下内容：

1）由于政策性变化而引起的费用调整。如间接费率的变化、材差系数的变化、人工工资标准、机械台班单价的变化等。

2）投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用。如大型机械进退场费（什么类型规格的机械进场多少次等）、墙体加固筋、甲供水电费的扣除等。

3）设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用（发包方主动提出的部分）。这部分费用包括自身工作量的增加，及造成对其他工作的影响而增加的费用（也可作为索赔费用）。如楼层和建筑面积的局部增加，会导致脚手架和垂直运输费用的增加。

4）施工索赔费用。是由发包方未履行合同义务，或发生了应由发包方承担的风险而导致承包商的损失。如发包方交付图纸技术资料、场地、道路等时间的延误，与勘探报告不符的地质情况，发生了恶劣的气候条件（洪水、战争、地震），业主推迟支付工程款，第三方的原因导致的承包商的损失（如设计、指定分包），甲供材的缺陷，设计错误导致的施工损失等。

5）合同规定的有关奖励费用：如提前竣工奖、赶工措施费、质量奖等。

6）由于变更删项，导致原让利优惠部分的退还费用。7）签证导致的相关费用，如零星用工等

8）在现行的招投标中，承包方为了在竞争中获胜，一般都要在正常算得的造价基础上给出一定的优惠条件，而当业主变更导致工程量减少或部分删项时，结算中除扣除对应费用外，应注意加上因原优惠而损失的费用。

1.7 对定额基价及有关政策法规加深理解，正确计价

结算必须实是求事地、客观地反映工程实际造价，因此，套价不能哪个项目单价高就往哪个套，套价时应熟练掌握定额基价有关说明、工作内容及单价组成，并利用类似工程预算书、相应定额基价进行对照套价，减少漏项机率。对定额基价缺项的项目，可以依据自身的经验结合实际的施工情况，测定人工、材料、机械消耗量，公正合理地确定符合施工实际的单价，从而，准确、全面地编制预算，注重避免以下几点：

1）对定额基价中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额基价。出现这种问题的原因，一是对定额基价理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工单位明知故犯，遇到定额基价中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利自己的一边倾斜。

2）执行定额基价和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额基价直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额基价直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额基价管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额基价中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额基价站定期发布单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额基价中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。

3）定额基价中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。国家颁发的定额基价是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和随着时间的推移，定额基价缺项和施工中操作方法发生变化在所难免。

2 结算审核

2.1 送审的结算存在问题、原因、防范措施

存在问题大致有三种：第一，极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；第二，建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；第三、施工单位顾虑结算卡得太紧，故意虚报。原因：

1）联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强以及未征得签证。

2）工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额基价中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。

3）套用定额基价方面。对定额基价中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额基价综合解释，不换算系数、高套定额基价。

4）材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确；除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。

5）费用计算方面。不按合同要求套用费用定额基价，根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程；措施费项目计取不当；在县城（镇）的工程税金的却套用市区的费率等。

结算审核防范措施：

1）核对与编制好结算资料基础。任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料依为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。

2）工程量是审核的关键。工程量费用是工程造价的主体，运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下几种：一是施工企业为加大费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度；二是有些变更了的项目仍按原定项目进入结算；三是多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算。

3）定额基价单价的审核不可忽视。在一般情况下，工程的定额基价单价都有具体规定，编制工程结算时只要参照定额基价单价的明细子目直接就可以套用。然而在实际操作中，定额基价单价套用往往出现差错。究其原因，一是人为地提高或降低规格。二是错将定额基价中包含的工作内容分离多估冒报或少估漏报。三是在核算时不按规定的定额基价单价换算。四是补充的定额基价单价缺乏依据，也没有经过批准就直接进入结算等等。上述情况会直接影响工程造价，因此在审核时不能因定额基价单价的套用有具体的规定而掉以轻心。

4）其他费用的审核坚持合情合理。其他费用，由于计算方法不同于工程量和定额基价单价的套用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。其他费用大体有四类：一是施工中发生的费用；一是政策性规定的费用；一是市场波动产生的材料价差费用；一是实行激励机制产生的费用。

2.2 审核审查技巧

现实可行的办法是抓住那些对工程造价有直接影响的几个方面(比如工程量的确定，定额基价的套用，设备、主材单价的确定、计算机操作等)的问题来进行有针对性的审查，以便排除其中的差错。具体说明如下：

1）一个工程的各子项工程量并不都是完全独立的，有些是彼此有关联的，我们可以利用这种关联来检查它们就可知道是否正确，如有错误，可以很容易被发现。

2）相同工程项目，其单位造价应大体相近。根据这一条经验性规律，可以比较容易找到出错之处。比如在一个市政道路工程中，各标段都要安装同一种规格的管子，按理说，因为主材的型号、规格相同，施工条件大同小异，工程类别和信息价都一样，其单位长度的造价应该差别不大，全路四个标段中，有三个标段都符合上述规律，只有一个标段的此项造价明显高出许多，因此估计其中必有问题。这样有针对性地对其逐项进行仔细检查，很快找出了问题，排除了差错。这个方法不但可以用在一个子项上，也可以用于条件大体相同的单位工程，帮助发现一些大的差错。

3）每一个结算人员应该熟知本专业所使用定额基价子目的工作内容、使用条件、特殊规定等等，这是一项繁重的任务。因为每个专业的定额基价一般都有几千条，要想熟悉和记住它并能在工作实践中正确应用，确实不是一件容易的事。只能靠在工作中的日积月累．不断充实自己。

2.3 审核方法

为实现工程结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的结算采用对比，逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审查工作达到事半功倍的实效。

1）分组计算审查法。分组计算审查法是把结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

2）对比审查法。本方法是用已建成工程的结算或虽未建成但已审查修正的工程结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法，对比审查法一般有以下几种情况，应根据工程的不同条件区别对待。

3）分解对比审查法。该方法是在总结分析结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同。结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审核，分析其差异较大的原因。

2.4 其他审查方法

1）全面审查法。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程结算的技术力量又比较薄弱可采用。

2）重点抽查法。该方法有侧重的，有选择的根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。

3）利用手册审查法。把工程常用的预制构配件，如洗池、大便台、检查井、化粪池、碗柜等按标准图集计算出工程量，套上单价，编制成手册，利用手册进行审查，可大大简化结算的编审工作。

4）筛选审查法。用标准基本值犹如“筛子孔”用来筛选各分部分项工程，此法适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程。

3 结语

总之，竣工结算编审是一项技术性、政策性很强的工作，为了确保竣工结算编审能发挥预期的目的，必须及时矫正竣工结算编审中所存在的错误和问题采取一定的防范措施，同时还要善于总结结算编审的经验，合理使用清单计价规范及相关计价文件，这样才能使竣工结算编审工作更加完善。