西北少数民族地区扶贫开发新模式研究<br/>——以肃南裕固族自治县为例

西北少数民族地区扶贫开发新模式研究
——以肃南裕固族自治县为例

2015-01-16赵立韦张亮晶张晓兵

北方经贸 2015年3期

关键词：肃南南县生态旅游

赵立韦，杨瑚，张亮晶，张晓兵，杨珽

（河西学院经济管理学院，甘肃张掖734000）

西北少数民族地区扶贫开发新模式研究
——以肃南裕固族自治县为例

赵立韦，杨瑚，张亮晶，张晓兵，杨珽

（河西学院经济管理学院，甘肃张掖734000）

旅游扶贫开发是一种崭新的集约型开发型的扶贫方式。肃南裕固族自治县旅游扶贫开发虽初具规模，但经济效益较低；旅游资源开发程度较低，旅游设施较落后；旅游宣传促销不力。应政府主导，政策扶持；加快基础设施建设，培养旅游人才；积极开发适销对路的特色旅游产品。

肃南裕固族自治县；旅游扶贫；对策

肃南裕固族自治县是全国唯一、甘肃独有的以裕固族为主的多民族聚居区，其境内大部分地区草原广袤、土地肥沃、森林茂密、河流纵横、矿藏丰富，旅游资源潜力巨大。但少数地区由于处于自然条件恶劣的荒漠区和半荒漠草原地带，所以生产生活条件相对不足，贫困程度相对较高。近年来贫困人口的数量虽在逐年减少，但生产生活条件尚未得到根本改变，扶贫攻坚的难度越来越大。旅游扶贫开发，是在旅游资源丰富或比较丰富的贫困地区，通过对旅游资源保护性的开发利用，大力发展旅游业，并以此带动和促进本地区相关产业的发展，从而大大增强其自我发展的能力，以此达到脱贫致富的目的。这种扶贫开发方式不同于“民政扶贫”和“贷款扶贫”，它是一种崭新的集约型开发型的扶贫方式，既能给贫困地区“输血”，更能给贫困地区“造血”，并兼有经济和文化(科技、文艺、卫生、体育)的综合性，具有“雪中送炭”和“锦上添花”的综合优势。

一、肃南实施旅游扶贫开发的可行性分析

（一）自然资源丰富

肃南县历史悠久，地域辽阔，引人入胜的自然景观，浓郁独特的民族风情，神奇多采的人文景观，规模宏大的丹霞地貌，集自然美景、石窟艺术和民族风情三位一体，形成了自治县丰富的生态旅游资源。自然景观中既有皑皑的祁连雪峰，广袤的草原，茫茫的大漠戈壁，生机盎然的绿洲平原，葱笼苍郁的原始森林，飞泻的瀑布，幽静的河谷溪流和高山海子，中国最美的丹霞地貌，神秘的怪坡，亚洲距城市最近的“七一冰川”。人文景观中的马蹄寺、金塔寺、文殊寺等石窟历史悠久，文化内涵丰富，前两者的雕塑艺术精妙绝伦，后者的壁画保存完好。肃南县还有红西路军征战河西、奋战祁连山的征战遗址、石窝会议会址等人文景观。肃南县是中国唯一的裕固族之乡，独具特色的东、西部裕固族（西部是突厥语族的尧乎尔族，东部为蒙古族语的恩格尔语）及藏族的民族风情更是浓郁诱人，登山、祭鄂博、赛马、摔跤、顶杠子等民俗活动精彩纷呈。这些皆为生态旅游的开发打下了坚实的资源基础。

（二）地域、人文组合良好

旅游资源的组合性是指它具有在特定的环境中，必须与其他构景要素相结合的一种特性。县域内不仅有独特的自然山水，还有丰富的人文旅游资源。除了不同区域拥有各自的不同文化特征外，还有交织在这些区域之间的历史文化、佛教文化、民俗文化、丝路文化、地理文化等。肃南县旅游资源不仅丰富而且具有多样性特征，这些自然和人文旅游资源可以很好的加以组合优化，搜集整理历史典故、人文轶事和民俗风情，充分挖掘悠久的文化底蕴，将裕固文化旅游资源与祁连山自然旅游资源融合在一起开发利用。依托良好的生态旅游资源，联合大力开发参与性、趣味性、娱乐性强的专项旅游项目，打造特色旅游品牌，努力形成市场互通、游客互动、客源互送、利益共享的旅游新格局。

（三）区位条件有利

区位条件是开发的旅游区与客源地、中心城市的距离、交通的可达性和相邻旅游区的关系。肃南县位于古丝绸之路的咽喉部位，兰州和敦煌旅游线的中段，敦煌、嘉峪关、铜奔马故乡凉州区和青海塔尔寺等旅游景区的中心地带，距离312国道和兰新铁路较近，区位优势比较突出。肃南县所隶属的张掖市地处河西走廊中部，东邻武威和金昌，西连酒泉和嘉峪关通新疆，南与青海省毗邻，北和内蒙古自治区接壤，有“居中四向”的地理优势。陇海兰新铁路、连霍高速公路穿越东西全境，312国道、227国道在张掖交会，兰新铁路第二双线和张掖军民合用机场已经开工建设，张掖已被列为国家179个二级交通运输枢纽城市之一，兰州至张掖铁路增建三四线即将开工，张掖至西宁高速公路被省交通厅列入“十二五”规划，张掖至阿拉善盟高等级公路项目已经确立，全市将设立通用航空公司、建设通航起降点，这些都将使肃南县立体交通枢纽的框架进一步清晰，区位优势更加明显，为肃南旅游文化特色县的建设奠定了良好的基础和条件。

二、肃南旅游扶贫开发的现状和面临的困难

（一）虽初具规模，但经济效益较低

肃南旅游业虽然起步较晚，基础薄弱，但由于有关领导的重视和广大群众的积极参与短短数年来已初具规模，为今后的发展打下了良好基础。然而从总体上看，肃南旅游业的规模仍然偏小，经济效益相对较低，对于地区经济增长的贡献较弱。

（二）旅游资源开发程度较低，旅游设施较落后

主要表现为景区开发程度普遍较低，大多景区处于相对单一的初级观光层次；旅游产品数量少，品种单调，人造景观文化品位较低；旅游设施数量不足，档次不高；旅游商品、纪念品缺乏特色。有些景区对于生态环境保护不力，一些旅游从业人员的素质不高，这些方面直接影响到旅游业应有效益的发挥。

（三）旅游宣传促销不力

肃南尽管有众多的美景，但许多景点鲜为人知，特别是多数自然景观仍处于原始状态，神秘深邃，环境幽雅，质量很高，但很少有人知晓和问津，这就对于我们的宣传促销和本区旅游形象的设计提出了迫切的任务和要求。

三、肃南实施旅游扶贫开发的基本思路和对策

（一）政府主导，政策扶持

实施旅游扶贫开发，必须坚持政府主导型发展战略。这是因为一个好的旅游产品除了要有高品位的旅游资源外，还必须要有一个良好的发展环境，包括旅游企业的经营环境和游客的旅游环境。政府主导战略的主体是政府，基础是市场，应在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，依靠政府的宏观调控能力来引导旅游业健康顺利地成长。对于贫困地区旅游业的发展，给以适度的政策扶持是十分必要的。为推动旅游扶贫开发，国家和省上还应在有关项目安排、财政补贴、建设资金、银行信贷、企业管理权限、外贸出口、人才培养等方面给贫困地区以适度优惠。

（二）加快基础设施建设，培养旅游人才

旅游基础设施包括旅游汽车、列车、航班、食宿饭店、娱乐设施等。该地区旅游基础设施不配套，人才缺乏，应加大投入改善旅游环境。另外应扩大对外开放程度，加强对外宣传。在宣传中不仅要突出民族特色，而且还应借助互联网通向国际化，大力推动该地区生态旅游出口。

（三）积极开发适销对路的特色旅游产品

首先旅游资源的开发应突出明显的地域特色。肃南县生态旅游资源种类繁多，分布具有鲜明的地域风格。根据区域旅游资源分区的地域性原则、资源相似性原则和行政区域相对完整性原则，可以将肃南县旅游分为5大区域，分别是马蹄石窟艺术自然风光旅游区、祁丰冰川探险宗教文化旅游区、皇城生态草原休闲避暑旅游区、康乐七彩丹霞裕固文化旅游区、明花海子胜景大漠风光旅游区。其次旅游产品设计上要注重开发体验式和参与式项目，以满足游客的不同需求。开发者要充分利用丰富的少数民族文化资源，保存民族特色的建筑、服饰、民间娱乐活动、民间体育竞赛及传统的手工艺制作，让游客观察、参与该地区少数民族的日常生活。再现真实的少数民族文化生态环境，让游客在旅游过程中获得集知识性、娱乐性、体验性、享受性等为一体的多重满足。

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［责任编辑：谭志远］

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