政府投资与城乡居民收入差距的关联性研究

万华炜，刘龙君

（湖北工业大学 经济与政法学院，武汉430068）

1 问题的提出

改革开放以来，我国政府投资总量不断增加，由1980年的910.9亿元增加到2013年的44.7万亿元，增长了490.8倍，政府投资城市人均值由1980年的406.4元增加到2010年的32080.7元，增长了78.9倍，政府投资农村人均值由1980年的16.7元增加到2010年的5472.1元，增长了327.7倍，1980～2010年30年来，人均政府投资城乡比长期维持在6倍以上。与此同时，城乡居民人均收入比也由1978年的2.5倍扩大到2013年的3.03倍[1]，中国的城乡收入差距明显大于世界其它多数国家。在中国，诸多因素造成了城乡收入差距过大问题，但是，由于政府基于合法性而拥有强大的资源控制能力与分配权力，城市偏向的政府投资制度是其根源。因此，在某种意义上讲，城乡差距能否合理控制取决于政府投资总量与城乡配置。

城乡差距不断拉大，既严重影响经济可持续发展及和谐社会的建设，又容易激发社会矛盾引发社会动荡。这些问题已经引起党和政府的高度重视，党的十八大和十八届三中全会均提出要实现城乡发展一体化。政府投资是弥补市场缺陷、践行政府职能、实现政府宏观调控的重要手段。推进城乡发展一体化，就要使政府投资改变过去重城市、轻农村，“城乡分治”的传统观念和做法，通过政府投资体制改革和政策调整，实行城乡政府投资一体化，发挥政府的资本介入和引导作用，以期克服城乡收入巨大差异。这正是本文研究的目的之所在。

为了分析政府投资对城乡居民收入差距的影响，本文选取国家统计局公布的1978～2013年的面板数据，首先描述1978～2013年间我国政府投资绝对规模及其城乡结构、城乡居民人均收入值，并分析政府投资城乡配置的人均比值与城乡居民人均收入比值，在此基础上再对城镇人均政府投资与城镇人均可支配收入、农村人均政府投资与农村人均纯收入、人均政府投资城乡比值与人均城乡居民收入比值进行回归分析，从而揭示政府投资对城乡居民收入差距的影响，并在此基础上提出改进政府投资的政策建议。

2 政府投资对城乡居民收入差距影响分析

2.1 1978～2010年城乡政府投资差距的变动轨迹

从政府投资绝对规模来看，我国政府投资绝对规模由1980年的910.9亿元增加到2010年的278140亿元，增加了305.34倍。其中，城镇政府投资绝对规模由1980年的777.9亿元增加到2010年的241415亿元，增加了310.34倍；农村政府投资绝对规模由1980年的133亿元增加到2010年的36725亿元，增加了276.1倍。从城乡人均政府投资量来看，自1980年以来，我国城乡人均政府投资量由423.1元增加到2010年的41516元，增加了98.12倍。其中，城镇人均政府投资量由1980年的406.4元增加到2010年的36043.9元，增加了88.69倍。农村人均政府投资量由1980年的16.7元增加到2010年的5472.1元，增加了327.67倍。从政府投资城乡比来看，从1980～1984年由24.3倍逐步下降为7.7倍；1985年上升为8.9倍后，1986～1989年逐步下降为6.9倍，1990年又上升为7.3倍，并逐年上升，至1994年达到最高的9.7倍。此后，政府投资城乡比基本上保持在6.6～8.7倍之间。据此可知：第一，政府投资在城乡的分配存在着倍数关系，亦即显著的城市偏向；第二，政府投资城乡比在不同的时间段内有所变化，呈现出下降-上升-再下降直至保持一个相对稳定的倍数关系的趋势。从政府投资成相比可知：在我国，政府投资存在着显著的城市偏向。见表1和图1所示。

图1 1978～2010年城乡政府投资变化轨迹图

2.2 1978～2013年我国城乡收入差距的变动轨迹

从城乡居民人均可支配收入（纯收入）来看，1980年为668.9元，到2013年增加到35851元，增加了53.6倍。其中，城镇居民人均可支配收入由1980年的477.6元增加到2013年的26955元，增加了倍；56.4倍；农村居民人均纯收入由1980年的191.3元增加到2013年的8896元，增加了46.5倍。这说明，自改革开放以来，城乡居民的收入有了较快的增长。从城乡居民人均收入比来看，1980～1983年，由2.5倍降为1.82倍，城乡居民输入差距逐年下降；1984～1994年十年间，由1.84倍逐年上升到2.86倍，1995～1997年，由2.71倍逐年下降为2.47倍，1998～2001年，由2.51倍逐年上升到2.90倍，从此中国城乡差距渐成定势，一路攀升至3.33，成为世界上城乡居民收入差距最大的国家之一。见表2和图2所示。

表2 1978～2013年城乡居民人均收入及收入比

图2 1978～2013年城乡居民人均收入及城乡居民人均收入差距图

2.3 政府投资与城乡居民收入之间关联的回归分析

1980～2013年，政府投资绝对规模不断扩大，尽管政府投资城镇明显高于乡村，存在着显著的城市偏向，但各自的人均政府投资也在逐年增加。与此同时，我国的城乡居民人均收入也在逐年增加，但城乡居民收入差距却不断扩大，最高峰值达到3.33倍（2007年，2009年）。政府投资的城乡配置与城乡居民收入及其差距到底是什么关系？我们从以下3个层次来进行回归分析。

第一，1980～2010年城镇人均政府投资与城镇人均居民收入的关系

Y1为城镇居民人均可支配收入，x1为城镇居民人均政府投资量，β1为X的系数，α1为截距。对1980～2010年城镇居民人均政府投资与城镇居民人均收入进行回归分析，结果见3至表5所示。

R2=94.1%，说明拟合优度高，模型可信度高；P=1.86*10^-9，满足0.01的置信区间，说明城镇居民人均政府投资对城镇居民人均收入的影响极显著；β=0.573963；α=1453.179。

回归分析的结论是：1980～2013年间，城镇居民人均收入与城镇居民人均政府投资呈正相关关系，城镇政府投资的增加导致城镇居民收入的增长。

第二，1980～2010年农村人均政府投资与农村人均纯收入的关系

Y2为农村居民人均纯收入，x2为农村居民人均政府投资量，β2为x2的系数，α2为截距。对1980～2010年农村居民人均政府投资与城镇人均居民收入进行回归分析，结果见表6至表8所示。

表3 回归统计表

表4 方差分析

表6 回归统计表

表7 方差分析

表9 回归统计表

表10 方差分析

表5 参数估计表

表8 参数估计表

表11 参数估计表

R2为89.4%，说明拟合优度高，模型可信度高；P=1.13*10^-9，满足0.01的置信区间，说明农村居民人均政府投资对农村居民人均收入的影响极显著；β2=1.1287；α2=766.2128。

回归分析的结论是：1980～2013年间，农村居民人均收入与农村居民人均政府投资呈正相关关系，农村政府投资的增加导致农村居民收入的增长。

第三，1980～2010年城乡居民人均政府投资比/差距与城乡居民人均可支配（纯）收入比/差距的关系

Y3为城乡居民人均可支配（纯）收入比/差距，x3为城乡居民人均政府投资比/差距，β3为x3的系数，α3为截距。对1980～2010年城乡居民人均可支配（纯）收入比/差距与城乡居民人均政府投资比/差距进行回归分析，见表9至表11所示。

R2为5.07%，说明拟合优度低，模型可信度低；P=0.223172，不满足0.05的置信区间，β3=-0.0349，说明城乡居民人均政府投资比/差距对城乡居民人均可支配（纯）收入比/差距呈负相关关系，且极显著。即：由于政府投资的城市化偏向，政府投资扩大了城乡收入差距。

3 政策建议

本文的研究表明：城镇居民和农村居民人均政府投资与城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入之间存在正相关关系，城乡居民人均政府投资差距与城乡居民人均收入差距之间存在负相关关系。它表明，由于政府投资的城市化偏向，政府投资扩大了城乡居民收入差距。因此，要缩小城乡居民收入差距，必须改进我国现存的政府投资。

（1）必须科学确立政府投资的目标。政府投资，要着力推进城乡经济、政治、文化、社会发展一体化和生态环境发展一体化，推进城乡基础设施、公共服务、社会管理、生态环境保护的建设和管理，切实改变城乡二元结构，促进城乡互动、共生、共荣,缩小城乡差距,从而使得城乡居民平等参与经济社会发展进程、共享改革发展成果。

（2）必须遵循统筹城乡、科学规划的原则和成本——效益原则。政府投资应将城乡纳入经济社会发展的整体格局中进行统一、科学的谋划统筹，政府投资城市化偏向使得政府投资的经济效益下降，社会效益更是负数，因而必须统筹城乡、适当向农村倾斜，谋求实现城乡功能互补、共同发展。

（3）必须合理定位政府投资范围和功能。通过政府投资，推进农业产业化发展，推进农村教育、文化事业发展，推进农村基础设施建设，推进农村社会保障体系建设，推进农村医疗卫生体系建设，推进农村剩余劳动力转移，推进农村配套改革。

（4）必须依法规范政府投资。政府投资必须做到有法可依、有法必依、执法必严，违法必究，增强推进城乡发展一体化的政府投资的规范化、制度化、程序化，体现和维护社会的公平、公正。

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